原标题：促农地资源变“活”—聚焦中国农村土地制度新改革

　　国际在线消息（记者卜卫军）：上世纪80年代初期，中国在农村推动一项重要改革——家庭联产承包责任制，被许多人形象地称为“包产到户”，极大地释放了农民种粮、发展农业的积极性。不过，随着时代的变迁，个人农产规模小、机械化水平低、农地不能上市交易等问题也越来越制约着中国的农业发展，亟待推出新的改革措施以适应新的生产关系。

　　去年年底召开的中央农村工作会议重点关注了农村土地制度改革，强调通过土地确权、经营权流转等方式实现适度规模经营。所谓的土地流转是指拥有土地承包经营权的农户把土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。当前土地流转类型主要有转包、合作、转让、互换、入股和租赁等。

　　农民葛建明是江苏省常州市的种粮大户，最近这几天，他正忙着出售自家产的优质大米。去年，他利用流转的400多亩地在当地银行抵押了40万元贷款，赶上好年景，收成很不错，“刨去成本，净利润将近30万左右。”

　　过去，农村信用社虽然也能贷款，但是需要找人担保，而且利息高、额度小，作用有限。然而，农村的土地和房子不能抵押贷款，如果想多贷点款只能想别的办法，“要用城里面的商品房作为抵押，我去找我在城里有房的表哥办抵押贷款，这个事我们都知道，求了人家一次，不可能再去求人。”

　　去年11月，国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，该文件明确提出，在坚持农村土地集体所有制的前提下，促使承包、经营权分离，实现所有权、承包权、经营权三权分置。像葛建明这样的流转大户，可以在不改变土地所有权、承包权的情况下，利用土地的经营权证在银行贷款，以此盘活土地资源。中国银监会淮安监管分局副局长潘勇表示：“用土地承包经营（权证）这种方式抵押贷款，农民就能获得更多的资金，就能扩大生产规模。过去农村资产相当于一个死的资产，现在，通过这种方式把它盘活了。”

　　土地经营权证能抵押到“真金白银”，土地流转的市场逐渐热火起来。为了帮助农民有序流转土地经营权，在全国1200多个县市区、15000多个乡镇，为农村各类产权流转交易提供场所、设施、发布信息、组织交易等服务的农村产权交易中心也陆续建了起来。在交易中心，土地流转的价格由交易双方自行协商，也可以公开竞标。全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻表示：“农民承包土地的经营权证、农民宅基地的使用权证、农民在宅基地址上自建住房的房产证，这三种权益就是农民承包土地的经营权，这种经营权是可以流转的，农民宅基地的使用权，农民在宅基地址上自建住房的房产权，通过三证、三权的确认，然后建立一个公开、公平、公正的流转市场。”

　　对于流转以后的土地使用规定，农业部农村综合改革实验区评估专家周应恒介绍说：“有三个底线，一个就是农村土地的所有权不能改变，它是集体所有的；第二就是农地农用不能改变；第三个就是农民的权益也必须要保障。”

　　在土地改革新政的推动下，2014年，江苏农村土地流转的面积占到全省农户承包地的一半以上，农民利用土地获得的贷款将近9亿元用于发展现代农业。土地资源盘活了，农民的收入也跟着水涨船高。江苏省农村合作经济经营管理站站长杨天水表示：“2014年，江苏农民的人均纯收入有望首次突破14000元，估计增幅达到10％左右，其中，增幅的一半以上来自土地的收入。”

　　截至2014年6月底，中国土地流转面积已达3.8亿亩，占全国耕地面积的28.8％，达到2008年土地流转面积的3.5倍。各类专业大户达到367万户，还包括98万个农业合作社。农业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

　　今年49岁的陈炳昆是安徽省宿州市朱仙庄镇的农民，去年，他家的几十亩农田都流转给了政府招商引资过来的农业公司。陈炳昆也不再外出打工，成为公司的一名农业工人，“收入可以，一亩地给1100块，我们在这干活一个月还可以拿到1000多将近2000块钱，这不是比自己种地更合适？不要我们操心了，旱涝保收。”

　　位于中国贵州省西部的威宁彝族回族苗族自治县是贵州省地域面积最大、海拔最高、人口最多的国家级贫困县。山东乐义集团是当地为了实现农业规模化生产、提升土地价值而引进的企业，为此威宁县实施土地流转政策，流转期限是二十年。贵州草海津汕现代农业科技发展有限公司总经理罗庆忠是乐义集团在威宁草海百家乐义蔬菜基地的负责人，他介绍说：“我们企业是招商引资进来的，和政府签约，然后土地通过政府的土地流转中心集中起来。政府先把土地流转，叫做土地大流转，项目大整合，资金大积聚。所以我们2011年跟当地政府签了协议，认投是2300万人民币，最后看好这个地方的环境，我们追加到8000万。”

　　乐义在威宁采取了“公司＋基地＋市场＋农户”的运作模式，实施规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，促进蔬菜产业的快速提升。公司首先对农民进行农业培训，然后结合农民意愿，农民既可以简单打工，也可以从公司那里承包大棚自行租种，“刚开始来的时候每个月种菜1200块钱工资。今年前半年开始承包给我们种，定给我们的产量是番茄5吨，黄瓜是6吨，事实上我们每个棚的产量都很高，黄瓜、番茄有产到14吨多的。现在我们越种越高兴了，比以前要挣得多。以前种地没有现在这种积极性，现在承包过来你管得好、负责任产量就高，懒的、晚点的产量就要低一些，现在每个月能拿到两千多。”

　　中国农村土地流转进程正在加速，这也意味着中国农业正在告别几千年的小农经济，正大步跨入规模化、现代化的发展。中国社会科学院农村发展研究所宏观室室主任党国英认为，新的土地改革政策是在延续、完善已经实行了三十多年的家庭联产承包责任制改革，他说：“我认为，新的农村土地改革还是我们已经所做的土地承包制改革的一个延续，进一步完善这一制度，而不是把承包制丢掉，也就是说过去三十年土地承包制改革很有积极意义，我们要进一步加强、完善它。”