“土地流转肯定有好处。”1月5日，在杭州余杭区良渚镇新港村6组，包见明、俞玉弟等人笑眯眯地告诉记者。 大多数城市人搞不懂：什么是土地流转？ 先来个名词解释吧，它是指土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 4年多前，包见明等5位村民把所承包的50亩农田，尝试着租给了良渚麟海蔬果专业合作社社长何林海。 这次尝试，让他们各自的生活发生了意想不到的变化。 “土地流转前，我每年的6月到11月都要回来种单季稻，但是效益太差。去掉种子费、农机费、农药费等，还不算上人工，一亩土地一年最多收入两三百元。土地流转后，我除了轻轻松松收取上千元的土地租金外，还可以安心去外打工，现在一年的净收入至少有10万元。”包见明给记者算了一笔账。 与此同时，集中起来的上千亩土地全用来种植各类蔬菜，这让曾经的杭城菜贩何林海收获了丰厚的财富。“估计我一年能净赚上百万元。我对收入是够满意的。” 记者从省农业厅经管处获悉，截至2013年底，浙江全省土地流转量共约865万亩，占全省农村土地承包面积约45.3%。 2014年底，中央出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，“土地经营权流转”成为2014年度我国十大改革关键词之一。 昨天又有消息传来，我国首部农地产权交易市场指导意见有望本月底前出台。 农村土地流转加速的背后，是中国农业告别几千年小农经济步入规模化、现代化的现实，我国农业步入规模经营新常态。 出租方 几个村子共1000多亩土地进入流转 1月5日临近中午，记者在余杭良渚镇新港村的村道上，随处走了10多分钟。路上人很少，偶尔只见几个妇女骑着电瓶车，匆匆而过。 有村民告诉记者，村里的壮劳力要么出去打工，要么出去做生意，要么在外读书。“一些中老年妇女也都在农业公司里打工。” 作为杭州菜篮子基地之一的良渚麟海蔬果专业合作社，在这里租赁了1000多亩土地，涉及新港村、港南村、杜城村等多个村的农田。 进入合作社，上千亩整齐划一的田地上，搭着一个个蔬菜大棚。随机进入几个大棚，这个种着草莓，那个种着生菜…… “我们根据市场的需要，选择种植不同的蔬菜品种。”合作社分管农业生产的张经理告诉记者，例如，生菜地收割完后，将利用拖拉机等翻开土地，转而播种毛毛菜。大约两三个月后，就可以收割毛毛菜了。“一亩土地一年大约能种植六七批蔬菜，一年产值能达到1.5万元至2万元”。 正说着，走进了靠近村道的一个右侧大棚，一群上了年纪、说着本地方言的农村妇女，正坐在小凳子上，手里拿着小刀，弯腰割菜。很快，田垄上的一个个塑料筐就装满了蔬菜。 记者走出大棚，看到一辆大货车正在装载生菜，准备配送到15公里之外的勾庄蔬菜批发市场，以及杭城大型超市和农贸市场。 合同：租期15年，租金每三年递增一次 “靠近路边的这块土地是我家承包的，4年多前租给何林海。”现年49周岁的包见明，是土生土长的新港村人。在约好见面的麟海蔬果专业合作社办公室内，他拿出几张颜色有些发黄的“土地租用合同”。 记者翻开看到，合同上的“甲方：良渚镇新港村6组”，把“本组桥南农田面积总计50亩”，租赁给“乙方：蔬菜基地负责人何林海”，“用于蔬菜种植”，土地租用年限写明为“2010年12月1日至2025年11月30日”。 “土地租金前3年付每亩700元，期满后，每3年调一次价格，每3年每亩递增50元。” 包见明指着合同上的条款，一一告诉记者，“实际上，何林海给我们的租金每年涨了100元，我们现在的租金已经达到1000元一亩，明年将再涨到1100元一亩……” 在包见明等村民看来，土地流转带来的好处并不仅仅是每年轻松地收取几千元“租金”，更大的好处则是“解放了自己”。 包见明一家，现在一年的净收入比2010年前翻了好几倍—— 租赁给何林海等两家农业公司的2亩8分土地，一年能带给包家2800元的土地租金； 从土地解放出来的包见明本人，则安安心心在当地一家农业公司做水电工，一个月收入约有5000元； 包见明妻子在瓶窑一家公司的食堂工作，一年收入3万元左右； 他家三层楼的新房子，部分出租给人家开小店，一年收入约有3万元。 “土地流转前，我们家吃过、用过，一年最多攒下2万元；现在，一年能攒下10万元。”包见明一边高兴地告诉记者，一边带记者去看他家漂亮的3层小洋楼。 农民不再“困”在土地上 日子好起来的并不仅仅是包见明一家。 住在新港村葛步桥11号的俞玉弟一家，现在一年净收入至少有8万元。“以前连菜都舍不得买来吃，肉更加很少买。现在顿顿吃肉、吃鱼，还不是小意思？”现年51岁的俞玉弟一边聊着，一边带记者去他家看看。 俞玉弟的三层小洋楼，就建在麟海蔬果专业合作社旁边。中午，正巧他的妻子沈梅芬从一公里外的服装店赶回吃饭。桌子上，记者凑近一看，有红烧小鲫鱼、大蒜炒肉、肉炒荸荠等。 “每天一般至少有6个菜。”俞玉弟一家乐呵呵地告诉记者。 俞玉弟等村民们纷纷认为，“日子好起来，土地流转的作用功不可没。” 以前，每年夏天，为了自家的几亩地，他就得放下手头的木工活儿，从城里回到乡村。“天一亮就出去做农活，锄草、灌水、喷洒农药……有的时候，水里的蚂蝗叮在腿上，吸血以后变得滚胖滚胖，扯都扯不下来。” 尽管非常辛苦，种植收入却很微薄。包见明等早已算过一笔账，“就算照料得好，一亩土地能种出1000斤稻谷，卖掉，也就1000元左右。去掉种子费、农机费、农药费等，还不算上自家的人工，一年最多收入两三百元”。 “早上做农活后，下午即使有空余的时间，也不可能再出去兜揽活计。”俞玉弟等村民认为，每年6月至11月，自己算是被“困”在了土地上。 “土地流转前，我们为了回来种田，一年最多只能在外做200个工；流转后，一年能在外安心做满360个工。” 按照现在的市场行情来算，水泥、木工，一工的行价要达到250元左右，更多的则达到300元一工。 当时，一些在外做生意的村民，不愿抛下手头的生意，干脆托人带信，把土地免费“送”给愿意种地的人家。 慢慢的，有村民提出：能不能把自己的承包土地租给人家？ 包见明回忆，实际上，早在1995年，6组的村民就率先尝试把边边角角不利于种植的约20多亩“荒地”，以一年约200元的租赁价格，租给别人养虾。 1999年前后，包见明等又把其中的50亩土地，尝试着租赁给一个种西瓜的外地人。不料，种了一年后，外地人撤离了。 种过西瓜的地一般肥力不够，第二年没法种粮食，怎么办？此时，村民们有些着急了。正巧，何林海听说了这个事情，主动找上门来。 租赁方 蔬果合作社不仅自己赚钱，还雇用了当地村民 35岁的良渚麟海蔬果专业合作社社长何林海，老家在江西省安溪镇。早年，他是杭州翰林苑农贸市场的一名普通菜贩。 何林海告诉记者，做菜贩那会儿，要搞蔬菜批发。起先，他跑到下沙的菜地，批发来各种蔬菜；后来下沙的菜地变成了高楼和工厂，他就跑到萧山和滨江去批发；不久，滨江的菜地又变成了房子…… 最终，何林海决定到勾庄附近租赁一些土地，自己种菜。 2008年，何林海尝试着挨家挨户，向余杭勾庄的农民租赁土地种菜。由于菜贩出身，何林海非常懂得紧贴市场需求种菜，“什么菜有销路，什么菜好卖，一清二楚”。 这些蔬菜一部分被送到勾庄蔬菜批发市场，一部分被送到杭州市区大型超市，一部分则直接由何林海开设的蔬菜门店直供给杭城市民。 由于销路不错，收入丰厚，何林海的专业合作社的规模越来越大。渐渐地，愿意租赁土地给何林海的村委会越来越多。 据介绍，2014年，麟海蔬果专业合作社的蔬菜总体产量达7200多吨，一亩土地年产值能达到1.5万元至2万元。“2014年，我们种植了5亩草莓地。一旦采摘游搞起来，一年至少净赚七八十万元。”何林海告诉记者。 新港村的包见明、俞玉弟等人，纷纷夸赞何林海。 “我妈妈74岁，土地流转前闲在家里，现在天天到何老板的合作社割菜，一个月收入2000多元，老太婆高兴得不得了！干劲十足。” “何老板真的不错。农村的路灯一个月电费100多元，也是何老板出钱的。” 在何林海掘金土地种植的步伐之后，2011年，九谷农业公司进入了新港村；2013年，智坤农业公司也进入新港村，先后搞起了蔬果等种植。 [演变] 大部分土地由村代为出面 租给农业公司 新港村村支书何建国告诉记者，整个村约有2432人，约2500亩土地。如今，大部分土地都通过村委会，流转租赁给了上述三家农业公司。 “三五年以前，2432号人口中，还有15%的人做农活；现在，只有5%的村民做点农活，其中大部分是60岁以上的农民。”何建国等人告诉记者，“村民有的出去做生意，有的打工，有的上班，有的读书。” 昨天，新港村村委会工作人员通过微信，给记者发来了几份土地流转协议。 在一份抬头为“农村土地承包经营权委托流转合同”中，甲方是“新港村九组王阿顺、王妙兴、张来法等农户”，乙方则是“杭州余杭新港股份经济合作社”，“年租金以1200元每亩，每三年提增10%租金”，“总土地流转期限，自2014年5月1日至2025年12月30日(最长不得超过第二轮土地承包剩余期限)……” 何建国告诉记者，现在的土地流转模式是，“农民先跟村委会签订土地流转的租赁协议，再由村委会出面跟农业公司签订协议。” 目前，新港村全村的土地流转租金一年为200万元左右，这些租金又通过村里发放给农户。 “当初，也有个别农户不肯流转土地。经过这几年尝试后，不同意的也同意了——好处明摆着。”何建国告诉记者。 [分析] 浙江省农民发展研究中心主任顾益康： 土地应坚持向更高农业水平流转 土地流转到底有多大意义？ 省政府咨询委员会委员、浙江省农民发展研究中心主任顾益康告诉本报记者，土地流转是农业发展方式转变最基础的层次，是非常重要的一个载体，也是现代化农业的基础性工程和不可或缺的改革举措，有着特别重要的历史意义。 土地流转的主要作用在于再造农业生产经营主体，推动农业发展方式的转变。通过土地流转，可以使我国紧缺的土地资源，向有着更高经营水平的主体去流转，进而提高农业生产的整体水平，实现农业发展方式的转变。 流转过程中，农业的主体发生了新的变化，从原来千家万户的小农户、老农户，变成了现在的家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等新型的农业主体。这些新型农业主体，无论是市场意识还是管理水平，都要比一般农户高。 可以预见的是，随着土地流转进程的不断科学推进，最终，在中国延续几千年的低、小、散的传统小农经济有望成为历史，取而代之的则是产业化、规模化、品牌化的现代农业。 顾益康还提出，土地流转过程中要坚持一个方向，就是要让土地流转给有更高水平的农业经营主体。流转的土地一定要搞农业，而不是搞房地产等非农化的产业。 此外，土地流转一定要坚持农民自愿、有偿、依法流转，不能强迫农民。在农民自愿、理性的选择基础上，土地流转后的效益肯定比不流转前要高。 再者，要让退出农业种植的众多农户找到新的就业岗位，一方面可以让中老年农民成为新型农业主体的农业帮工，成为拿工资的农业工人。另一方面，要引导农村青年到二三产业中去，帮助他们尽快找到新的就业岗位，进而从整体上有助于推动我国城市化的进程。 [新政] 首部农地产权交易市场指导意见有望本月公布 据新华社消息，我国首部农地产权交易市场指导意见有望本月底前公布。 为了规范和促进农村土地产权流转交易，政府拟出台关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见。该文件由中央农村工作领导小组负责起草， 多位专家预计，现在地方上成立农村产权交易机构的积极性高涨，随着政府即将出台指导意见明确相关事宜，2015年的土地流转交易会更加顺畅，规模有望进一步扩大。 同时也有专家提醒，未来在产权流转交易的实践操作中，由于是市场化运作，将有更多的工商资本涌入农村拿地，如何通过设置保障金交纳等制度屏障抵御“非粮化”、“非农化”等风险，在不破坏现有集体经济的前提下合理增加本集体村民的收入，都是政府和交易所要共同面对的挑战。 |
