刘诚

　　党的十八大提出要全面建成小康社会，而全面小康社会离不开农村小康，要实现农村小康必须要掀起新一轮农村的发展高潮，笔者认为新一轮农村发展的驱动力就是农村城镇化（即新农村建设）和农业现代化，但农村城镇化和农业现代化都离不开土地这个载体，土地流转是推动农村城镇化和农业现代化的总开关。

　　当前农村土地流转方面还存在一些问题：一是规划无序。土地流转的目的是化分散为集中，以加快本地的设施农业和现代化农业发展。但有些地方，既无土地利用规划，又无土地流转整体设计，土地流转呈现盲目无序状态。表现为程序不规范、不合法，即使签订了流转合同也形同虚设，没有刚性约束力，造成土地流转纠纷不断；政府的引导严重缺位、错位，四面点火，一哄而上，导致产业布局和小城镇开发乱象丛生，既无法形成土地的规划效应，也无法形成产业的聚集效应。二是目的不纯。在城市土地价值飚涨和人为的利益驱动下，圈地者有之，套资金者有之。打着投资建设新农村的名义，立项套取国家资金；或在利益驱动下，签订土地流转合同，圈占土地，以期获取土地差价。三是盲目扩张。在错位的政绩观的诱导下，部分地方政府贪大求洋，一哄而上，不顾土地规划，不管土地的生产属性，铺大摊子，烂搞项目，甚至土地层层转包，农田非粮化和拖欠农民流转费等。

　　破解农村土地流转难题，关键是落实十八届三中全会精神，让市场在农村土地流转过程中起决定作用。

　　一要明晰产权强基础。中央提出要进行农村产权制度改革，建立四权明晰的农村产权制度，即：林权、土地承包经营权、农村建设用地（宅基地）使用权、农民房屋产权。只有土地产权明晰了，政府、农户、经营主体才能放开手脚大胆地闯市场，为农村、农业的发展注入强大的动力。

　　二要搭建土地流转服务平台。社会发展的实践告诉我们：“城市拆迁到哪里，城市就发展到哪里；农村土地流转到哪里，农村就发展到哪里。”而土地流转服务平台就是农村土地流转的“加速器”、“崔化剂”。搭建土地流转服务平台既要抓队伍建设，又要抓信息平台建设，还要抓新农村建设规划，突出项目招商。只有这样，才能确保农村土地流转的有序、合理、有利，夯实农村生产和生活条件，推动农村的大发展。

　　三要做实农村基础设施建设投融资平台。目前，永州市新农村建设或小城镇建设推进，无论是资金投入、规划、以及基础设施建设都处于起步阶段。农村发展客观规律要求推动新农村建设或小城镇建设必须成立农村基础设施建设投融资公司（即农建投）。如何经营农建投，笔者认为：农建投应该坚持“市场主导、政府引导”的总原则，按照“单位事业编制、经营企业化运作”的基本要求进行组建，公司管理经营必须完全依托市场，与财政彻底脱钩，自主经营，自负盈亏。真正做实农村基础建设投融资平台，全面推进农村小城镇建设。

　　四要选优资金，选准投资商。在目前情况，究竟如何来选择合适的资金和投资者，笔者认为投资商要做到“四有”，即：“有资金、有市场、有信心、有感情”。有资金就是投资经营者要有实力，有市场就是开发的项目和产品必须要有市场，有信心就是要对农村发展有信心要依靠农村发展解决问题，而非靠政府来解决问题。有感情就是通过发展企业文化，回报农村，富裕农民，如用工优先考虑农民，基础设施建设优先解决农民之需等。把项目和投资者情感真正融入农村，真正做推进城乡一体化的推动者，引路人，保证农民土地流转之后，生活更富裕，生产更丰富、生态更环保，真正过上和城市人一样体面的生活，真正形成城乡经济大融合、文化大融合、观念和情感大融合，全面推进无缝城乡一体化建设。（作者系祁阳县黎家坪镇党委书记）