“尽管带来了一些新问题，但必须肯定的一点是：六大集团格局的形成仍是我国稀土产业发展的巨大进步。接下来考验我们的是，如何避免这些新问题的发生，最终实现稀土行业的持续健康发展。”   

    前不久，工业和信息化部、国土资源部的信息表明，中国五矿、中国铝业、包头钢铁、厦门钨业、赣州稀土、广东稀土六大稀土集团的整合重建方案已于2014年底全部获批备案，并将于2015年底完成全国所有稀土矿山和冶炼分离企业的整合工作。届时，中国稀土产业的上游将形成以六家大型企业集团为主导的行业发展格局，基本实现2011年国务院《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》设定的产业整合目标。

　　稀土产业上游整合的完成，将改变以往小、散、乱的局面，极大提高产业集中度，有效改善开采、生产和出口秩序，并提高我国在国际市场上的话语权。然而，我们必须清醒地看到，六大稀土集团格局的形成，也会带来一些新问题。要实现稀土行业持续健康发展的目标，这些问题也要认真对待并加以解决。

　　首先，稀土集团定位问题。六大集团全部为国企，其中两家为央企。显然，主管部门希望他们能够更好地执行国家相关产业政策，以市场手段来实现行业监管目标和国家整体利益。然而作为企业，其最主要的目标是在激烈的市场竞争中取胜并获取利润。两者目标并非总是一致，出现矛盾时如何协调值得深入研究。

　　其次，稀土矿产品市场割裂问题。此次六大集团对稀土行业的整合包括矿山采选和冶炼分离两个环节，因此不单纯是扩大规模、提高产业集中度的横向一体化，同时也是纵向上的一体化。其结果，是将以前独立存在的稀土矿产品（精矿）市场割裂开来。在整合完成之前，冶炼分离企业可自由地从市场购入矿产品，但整合之后，随着企业集团之间竞争的逐渐加剧，各集团有可能会对矿产品的自由流通加以限制，以利于自己的冶炼分离产品在市场竞争中占据有利位置。矿产品市场的扭曲不利资源的最优配置，不利于具有竞争优势企业的发展。

　　再其次，企业发展动力问题。六大集团格局的形成，使稀土行业得以固化。同时，我国对稀土矿产品和冶炼分离产品产量进行指标控制。在这种情况下，企业既无法通过技术创新和提高经营管理水平来扩大市场份额，也无需担心其他企业进入市场抢占市场，其最为关心的问题是如何从管理部门获取更多的生产指标。在这样的市场经营环境下，企业缺乏创新动力，对企业和行业的长远发展极为不利。

　　最后，对下游战略性新兴产业的影响。稀土之所以被列为战略性矿产资源，是因为其下游的新能源、新材料、新能源汽车、电子通信等战略性新兴产业，对我国未来经济发展和参与国际技术经济竞争具有非常重要意义。换而言之，保护稀土的目的是保障和促进其下游新兴产业的发展，而不是单纯为了保护而保护。六大稀土集团的成立，在客观上形成了稀土上游市场的垄断格局，有助于上游资源企业获取更大利益。但如果过于强调资源价值，则对更具战略意义、经济价值更高的下游产业可能会产生不利影响；同时也不利于稀土应用的研发，不利于稀土行业的长远发展。

　　尽管存在上述种种问题，但必须肯定的一点是：六大集团格局的形成仍是我国稀土产业发展的巨大进步。接下来考验我们的是，如何避免上述问题的发生，最终实现稀土行业的持续健康发展。