征地是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。这是征地的一个司法解释，可能有些晦涩难懂。简单解释一下就是按照法律规定，征地有一个前提，那就是必须是国有土地。而政府如果征用耕地，前提得是办理农用地转用审批。

　　最近，有临沂兰陵县村民向山东广播电视台公共频道《民生直通车》栏目反映，在临沂市兰陵县新建的两所学校非法征用了他们耕种的土地。记者进行了深入调查。

　　未经审批占用耕地两所学校拔地而起

　　临沂兰陵县村民反映的两所违建学校，一所是兰陵县东城实验学校，另一所是兰陵县职业教育中心。这两所学校都位于兰陵县东城新区。当地村民告诉记者，这两所学校占用的土地是集体土地，土地性质为一般耕地而非建设用地，而这两所学校在没有经过农用地转用审批的情况下就征用了他们的土地，并因此受到了兰陵县国土资源局的处罚。

　　在一份兰陵县国土资源局行政处罚决定书上记者看到，两所学校占用的土地类型确实为一般耕地。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。此外，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条也明确规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

　　据此，兰陵县国土资源局对这两所学校做出了行政处罚。一，责令退还非法占用的土地。二，没收在非法占用的土地上新建建筑物和其他设施。三，对非法占用的土地处以每平方米30元的罚款。

　　记者注意到，兰陵县国土资源局对东城实验学校和兰陵县职业教育中心下达处罚决定书的时间分别为2014年7月8日和2015年2月12。那么时间过去这么久了，这两所学校的现状如何呢？在东城实验学校记者看到，学校的建设已到了收尾阶段，学校的招生工作也已完成。与此同时，兰陵县职业教育中心学校新的项目建设正在如火如荼地进行着。

　　相关部门认定建设违规违建为何仍在进行？

　　如果按照兰陵县国土资源局下达的行政处罚决定书来执行，这两所学校的建筑物应该被没收并退还所占用的土地。可现实情况却是学校的建设、招生都在有条不紊地进行着。

　　采访中，两所学校的负责人均表示，这两所学校属于兰陵县政府投资兴建，不可能被没收。为了进一步了解情况，记者随后来到了兰陵县国土资源局执法监察科，这里负责人证实了这两所学校确实存在非法征地违规建设的情况。那么国土资源局下达的行政处罚决定书为何执行不了呢？兰陵县国土局副局长表示：“咱没法强制执行，没有强制的权力。”

　　记者在调查中了解到，这两所学校都是由兰陵县政府投资建设。为了能让这两所学校顺利建成，兰陵县政府还专门成立了东城新区建设指挥部。不过，让记者纳闷的是，由县政府投资兴建的学校，在没通过农用地转用审批的情况下，兰陵县政府为何能完成征地行为并施工建设呢？为此，记者再次来到了兰陵县国土资源局征地管理科了解情况。对于记者的疑问，征地管理科的负责人并没有正面回答。

　　为进一步弄清征地的情况，记者随后来到了这两所学校所在地的磨山镇西三峰村总支委员会。负责人告诉记者，这两所学校所占用的土地是由东城新区指挥部通过西三峰村委员会向老百姓直接进行征用的。然而，当记者再次来到东城新区指挥部后了解到，由于这两所学校的建设已接近尾声，相关工作基本完成，主要负责人已经离开了东城新区指挥部。

　　非法征地遭罚款缴纳罚金只是左手交右手“障眼法”

　　记者通过调查得知，兰陵县国土资源局对东城实验学校和兰陵职业教育中心的处罚：一，责令退还非法占用的土地。二，没收在非法占用的土地上新建建筑物和其他设施这两条措施并未得到执行。那么第三条，对非法占用的土地处以每平方米30元的罚款这条处罚措施又是否执行了呢？随后，村民提供了一张由兰陵县国土资源局开出的罚款票据。然而在这张票据上却显示，缴纳罚款的单位并不是这两所学校，而是兰陵县教育体育局，也就是这两所学校的主管部门。

　　随后记者来到兰陵县教育体育局了解情况，工作人员表示，“教育局只是县政府的一个职能部门，教育局只是把全县的教育研究，人员多少，需要不需要建学校，从什么地方建，建多大的规模，这些教育局拿方案。拿方案后，县政府批准，好，可以实施了，县政府去实施。”

　　兰陵县教育体育局工作人员还告诉记者，“教育局又没有收入，全指政府拨点钱。”按照这位工作人员的说法，兰陵县教育体育局并没有能力向国土资源局缴纳罚款，那么这笔罚款又是从何而来的呢？为了解情况，记者又来到了兰陵县财政局教科文科科室，这里工作人员给出了这样的答复，“是教育局出头，这边给拨款给教育局那边的，罚款是土地资源局那边收的。他就给俺单子，俺就拨钱给教育局，教育局去缴的。”

　　在兰陵县国土资源局下达的行政处罚决定书上显示，兰陵县教育体育局缴纳的罚款会全额上缴国库。那么这笔罚款最终会流向哪里呢？记者经过了解，原来这所谓的罚款，是由县财政局拨款给县教育体育局，向县国土资源局缴纳罚款。而国土资源局在收到了这笔罚款之后，再把钱上交给县财政局。走了这样一个程序。结果是什么呢？结果就是即使是非法征地违建学校的情况一直持续下去。对于兰陵县政府来说也没有多大损失，因为缴纳的罚款就如同左手交到了右手。

　　公开资料显示，今年2月5日发布的兰陵县政府工作报告中，东城实验学校和县职教中心建设仍然是东城新区建设的重点。