林业生态建设工程是党中央、国务院为治理生态环境做出的重大战略性政策工程，是一项直接关系生态环境治理和广大人民群众切身利益的“民心工程”，包括天然林保护、退耕还林、三北和长江流域等防护林体系建设、京津风沙源治理、野生动植物保护和自然保护区建设、湿地保护、林木种苗、重点森林火险区综合治理工程等，但自2OO1年以来，全州县实施的林业生态建设工程只有退耕还林工程。在该项工程的实施过程中，由于制度和监管上的漏洞，发生了一系列案件，从广西壮族自治区桂林市全州县检察院查办的案件看，该领域职务犯罪案件呈增长趋势，涉案金额日益增多，一定程度损害了广大农民群众的合法权益，影响了国家战略决策的落实、农村社会稳定和镇村干部公信力，应引起各级党委、政府和相关部门的高度重视。笔者在结合该院办案实际和走访调研的基础上，形成了如下调研报告。

　　一、退耕还林领域工程的基本情况

　　退耕还林工程是党中央、国务院实施西部大开发战略的重要内容，是从根本上改善中西部地区生态环境，实现人与自然和谐共进、保障西部大开发战略顺利实施的重大举措。退耕还林工程主要针对坡度在25°以上的坡耕地有计划转化为林地，而根据《中华人民共和国退耕还林条例》规定，国家对退耕还林对象（农户）实行粮食、现金、种苗补助政策。补助年限经济林补助?年、生态林补助?年，补助标准粮食按每年每亩???斤，现金按每年每亩??元计算，种苗按每亩??元计算。

　　二、退耕还林领域职务犯罪案件特点

　　（一）发案部门集中在基层，犯罪主体为林业站干部和镇村干部。因为退耕还林工程的基础性工作在基层，具体实施、执行、管理在基层，而符合退耕还林政策的土地均集中在山、岭、沟地带，同时县林业监管部门受人员限制，无法实地监控所有上报材料的真实性，给一些干部弄虚作假提供了机会和便利。

　　（二）涉案罪名为贪污贿赂犯罪，犯罪手段为虚报冒领和收取贿赂。一是虚构承包合同、骗取补助资金。不法分子利用工作中掌握的退耕还林规划信息，以他人名义签订虚假承包合同，骗取退耕还林补助款；二是“偷梁换柱”，把不符合退耕还林条件的林地虚列为退耕地进行虚报套取补助资金；三是“能得就得”。当林业部门测算的面积大于实际退耕还林面积时，部分村干不如实上报实际退耕还林面积，将多报出的退耕还林补助资金据为己有。

　　（三）发案环节集中在申请、初审和监管环节。退耕还林领域的职务犯罪案件主要表现为有些村委干部通过虚假材料进行申报、有些乡镇林业站没有严格履行初审职责、有些乡镇林业站没有进行实地勘查核实，使之蒙混过关。

　　（四）作案时间长，隐蔽性长。因为退耕还林补助资金伴随着退耕还林工程的长期运行，所以作案时间跨度大，一旦申报成功往往潜伏期长，同时退耕还林领域的贪污犯罪案件具有隐蔽性，涉案人员往往采用签订虚假合同以他人名义骗取退耕还林补助款，涉案村委干部只要跟其他个别村干秘密协商好，极难被村民知晓，给发现和查处工作带来了难度。

　　三、退耕还林领域职务犯罪案件成因分析

　　（一）管理松懈，审核不严

　　1.实地复查不到位。经办案发现，不少基层林业站工作人员存在在没有实地复查真实性的情况下擅自审批、违规审批的情况，给犯罪分子以虚报冒领之机。如该院调查的林业站工作人员唐某，针对有疑问的申报材料，在没有深入林区调查核实的情况便擅自审批通过，造成他人多申报退耕面积套取补助资金情况的出现。

　　2.检查验收走过场。办案发现，部分基层林业站工作人员存在检查验收走过场的情况，没有严格履行程序，导致退耕还林补助资金流失，也给退耕还林工程效益打了折扣。

　　3.档案管理混乱。办案发现，有的图表册内容填写不齐全；有的实际退耕还林面积与表卡册不一致；有的图表内容与实际地块的位置、树种不吻合；还有的编造虚假名字和卡册台账，虚报、顶替退耕还林面积，甚至无档案以查，这些都给检查验收和侦查工作带来了困难。

　　（二）政策公示宣传不到位

　　1.公示落实不理想。笔者在调查走访中发现有的村委对退耕还林政策及发放情况没有进行公示，有的村委公开栏设置在院内一般老百姓看不到的地方，导致政策及补助发放信息完全掌握在部分村干部和退耕还林管理者手中，大多数群众蒙在鼓里，群众无法直接进行监督。

　　2.政策宣传不给力。在查办的案件中，不少农户指出至案发仍然不知退耕还林为何物，对如何申报、应享有国家哪些优惠、一亩耕地最高能获得多少补助、何时发放补助不知情，

　　（三）廉洁教育缺失长效机制保障。一是系统内部只停留在通报全区市县典型案例的阶段，没有召开专题会议进行举一反三，健全预防机制和措施；二是没有与纪委、检察等部门建立职务犯罪共同预防机制；三是没有出台相关职务犯罪防控方案，对频发的职务犯罪现象视而不现、听之任之。

　　（四）基层干部工作经费紧张，收入偏低。全州县属于边远贫困地区，政府财力有限，导致退耕还林工作经费紧张，一定范围内造成变相套取资金以维持工作经费现象的发生。同时，村委干部普遍收入不高，他们需要协助政府完成各项工作和任务落实，事情做得多但收入甚少，一旦面临巨额补助资金的诱惑难以抗拒。

　　四、退耕还林领域职务犯罪预防建议

　　（一）加强领导，形成自上而下的廉政氛围

　　1.成立系统内部惩治和预防林业领域职务犯罪领导小组。做好日常信访处置，对苗头性问题早发现、早处理、早教育，对涉嫌犯罪的线索依法移送司法机关。

　　2.建立定期轮岗制度。对重要岗位关键环节工作人员实行定期轮岗、异地交流制度，防止林业干部长期被拉拢腐蚀，进而诱发犯罪。

　　3.建立职务犯罪预防工作制度。林业部门应积极与检察机关建立预防涉林领域职务犯罪工作制度，建立办案协作、案件通报、警示教育机制等，形成惩治和预防犯罪合力。

　　（二）加强监管，形成不能腐的监控机制

　　1.完善实地复查和检查验收制度。一是凡未经实地复查的不得审批通过；二是凡实地复查、检查验收环节出了问题，对责任人追责，甚至调离岗位；三是整合资源，配齐复查验收工作人员及必要经费保障；四是复查验收适度推行异地交流负责制，防止人为操作。

　　2.健全公示宣传机制。一是通过微信、短信、电视、报纸等媒介宣传退耕还林政策；二是组织纳入退耕还林规划区域内的村委干部、生产队长集中培训，严明工作纪律和技术要求；三是利用乡镇政务公开、村务公开平台公开退耕还林相关信息。

　　3.健全档案管理制度。一是购置档案专柜，配齐必要的工作设备和工作人员，在条件允许的地方应将退耕还林信息录入电子数据库，方便查询管理；二是分户建档立卡。重点收集申请书、设计图纸、审批表、复查报告、补助发放凭证、退耕还林合同、林权证等资料，及时入库归档。

　　（三）加强教育，形成不想腐的长效机制

　　1.加强重点岗位关键环节廉洁自律教育。检察机关要通过通报全区典型腐败案例、建立廉政谈话制度、签订廉政承诺书、定期下载检察机关预防职务犯罪微电影等形式，警示干部“头上有青天，身边有眼睛，伸手必被抓”的戚戚之心。

　　2.建立共建廉洁教育机制。一是联合组织开展庭审预防、羁押场所（看守所监狱）预防，听取（涉林）服刑人员的忏悔，警示干部要珍惜岗位、远离腐败；二是开展林区预防，协力完成对涉林工作的监管；三是共同编发涉林领域典型腐败案件提示手册，让廉洁思想入心入脑，警钟长鸣。

　　（四）加强惩治，形成不敢腐的高压态势

　　1.保持惩治犯罪的高压态势。基层干部职务犯罪主要表现为典型的苍蝇式和顽固性，必须保持高压惩治态势，达到惩治一人、教育一片、震慑一方的效果，不让犯罪分子心存一丝侥幸。

　　2.建立信息共享和案件协作机制。林业部门应建立与检察、纪检、财政、审计、信访等部门的协作机制，共享举报信访信息，将信息资源转化为惩治违纪违法现象的有力助手。

　　3.建立矛盾化解协作机制。工作中既注重发挥检察机关化解矛盾的基础性作用，又注重发挥林业部门专业知识的疏导释疑功能，为惩治退耕还林领域职务犯罪营造良好的内外部环境。