报告

　　深入基层实事求是调查

　　在“双联系”工作调研中，笔者听到许多村干部针对当前组织集体土地流转工作大倒苦水。按照当前实际，在自家承包的几亩土地上靠种农作物致富是不现实的。必须把有限的土地集中起来规模经营，形成产业化模式，让农户以有偿的方式获得经济收入，让农业产业化发挥土地价值，让农民致富。这是件好事，为何农户不领情？

　　当前农村随着改革开放进程的推进和社会发展的需要，农村的青壮年为了生活，外出进城务工，家中只剩老弱病残和小孩，导致土地大面积抛荒，尽管政府加大涉农补贴，出台一系列的惠农政策，但也改变不了农村目前的现状。为保护耕地，改变现状，响应国家号召，盘活农村闲置土地，鼓励农村土地进行适度流转，扩大规模经营势在必行，但是，在集中土地流转方面还存在一些问题和阻力。下面试以南陵县烟墩镇海井村为例分析。

　　一、基本情况

　　烟墩镇海井村位于南陵县的西部，东与本镇烟墩村交界，南与青阳县的乔木镇接壤，西、北均与何湾镇相邻，全村共有21个村民小组，村民622户、2200人，其中外出打工1049人，全村版图面积10.7平方公里，耕地面积2796亩，其中水田面积2796亩，人均0.78亩，属于典型的人多田少资源缺乏的偏远山村。

　　二、海井村集体土地流转存在的问题

   （一）部分年龄较大的村民因不能外出务工，自己耕种自家土地，不愿意土地流转。

　 （二）农民不愿放弃土地承包权。由于本人外出务工，又不愿放弃其承包土地的权利，不愿将土地流转出去，只是交由亲属耕作，但其承包面积的粮种补贴、农资补贴仍归自己所得。有的即使同意流转也只是暂时流转，不愿意办理正规流转手续，怕以后政策变了把土地丢了。有的为了维护自己的利益最大化，将自己的土地与在外务工的发达地区土地价值相比较，流转要价不切实际。

   （三）农村自改革开放后农民生活条件改善，农村水、电、移动通讯、网络、电视都已与城镇等同，加上农村税费改革，减轻农民负担政策的落实，农民都不愿守在破烂不堪、环境不好的旧村庄居住，纷纷到公路沿线、交通要道旁建房，甚至到城市买房居住，造成了很多的“空心村”。农田耕种人员更加减少，即使少数在家种田的人员，也有选择挑种好田，不再去管理相对偏僻的冲田和因野生动物践踏、森林覆盖等原因有风险的田地。抛荒的田地同样上报，单纯拿取国家的涉农补贴。这样既可以规避风险而且还有收益，所以不好的田块不再种植农作物，偏僻地带农田荒芜，无人问津。

   （四）有偿流转，即农户将自家田地在土地承包期内，以有偿的方式承包租赁给其他人耕种，规模不大，经济利益有限，而村组织无法整体规划利用，发挥更大效益，给集体集中流转带来不便。

　　三、海井村土地流转的现状

　　海井村地处偏僻，用地矛盾不是很突出，目前村集体集中流转了600亩农田种植烟草，占农田总面积的21.46%。虽然已开土地流转的先河，但要充分体现规模效益，规划更大的经济发展，还是矛盾重重。

　　四、原因分析

　 （一）农民要求利益最大化。土地是农民的生命，近年来，国家采取了一系列政策保护农民利益，减免税收，实施惠农补贴，国家政策得到了广大农民的热烈拥护。但农产品的生产受地理环境约束，产量和价格都不理想，价格差距较大。由于土地流转与发达地区的差异较大，农民们不甘心。因此在集体组织流转时提出与发达地区等同的价格要求，形成阻力。还有就是由于土地流失，过去核定的田亩数量与现在有了数量误差，村民不满，认为自己原计税田亩数应小于实际田亩数要求额外补偿。一些抛荒多年的农户重拾荒芜旧田，要求纳入流转，争取额外收入。

　 （二）农民对义务观念淡化。国家的补贴是按村级组织上报的实际田亩数补得，群众都认为自己的土地是根据国家政策承包的，在承包期内自己承包的土地一切都是自己做主，种与不种，种多种少，种什么东西，只要不改变农田性质，集体和别人无权干涉。有的认为，自己在外面打工，不缺少那几个小钱，村里的变化大小，发展好坏与己无关，有好处时不能少我，集体有事难找到我，即使找到也推三阻四，不顾大局，一味攀比。

　 （三）集体流转土地疑虑难以打消。群众对国家政策了解不透，对集体组织不信任，认为集体流转是将自己的土地进行回收，一旦流转自己就失去生命之本，难以保障自己生活。再是担心政策多变，集体流转合同一签，自己就没有说话权了，将来国家再有什么好处就没有自己的份了，选择观望。

    五、努力方向

　　现在国家土地流转政策是：坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境原则。政策规定很清晰，村级组织在实施时也不敢突破土地的原来性质，动议流转的目的性依然是为了发展。农户追求利益最大化和村级组织实施集体土地流转都是没有错的。既然没错何以头疼？分析原因笔者认为还是要在“实”上下工夫。

　　（一）宣传政策要“实”。在组织土地流转时要与政策宣传紧密结合。由于农户文化程度不同，导致对政策理解的片面性。这就要求宣传工作要入户见人，不能泛泛地讲讲。要细化到与每一个农户的实际相联系，要算一笔经济账，让农户皆知内涵并看到实实在在的受益。使其明白政策，晓其利益，统一思想，顾全大局。

　　（二）落实政策要“实”。实事求是，因地制宜。不贪大求洋，不搞形象政绩工程。严格按政策要求办事，积极赢得农户对村组织的信任，如实报计土地数量，对抛荒土地严禁上报国家补贴，及时调整回收废田。不以历史形成为借口，纠正历史偏差，杜绝徇私舞弊。要形成打击歪风邪气，保护正当利益的正能量，开展好土地流转工作。

　　（三）流转手续要“实”。农民怕玩文字游戏，目前土地流转的协议合同并没有保护农户利益的统一格式，受法律保护。许多村级组织与承包商在条款上含糊其辞，更甚者列出霸王条款，不顾农户利益，使其已有的流转项目矛盾见多，影响了农户心态和对村级组织的信任，阻碍了土地流转的步伐。在实施过程中一定要公开、透明，手续完整，程序严整，利益明确，法律保障。

　　（四）加强村级党建，提高村级组织的信誉度，把好事办“实”。严格把握政策是实事求是办事，当好党的政策宣传员是村级组织的职责和义务。当前扭曲政绩观的现象使村级组织的信誉度大打折扣，没有一个强有力的党组织抓民心、明民意，是难以形成战斗力的。村级要下大力气加强党组织建设，统一思想，凝聚力量，为民多办好事、办实事。规模化经营土地流转，是一项需要耐心为农户谋利益的大事，也是一方发展体现村级组织凝聚力的关键，同样是地域民情、干群关系的综合体现。“双联系”工作的开展，就是加强基层党组织建设，帮扶困难家庭，支持美好乡村经济发展的重要步骤。