瓜坡镇君朝村村民在领“土地身份证”。

　　9月29日上午，华县瓜坡镇君朝村的141户村民领到了向往已久的“土地身份证”，成为该县首批获得土地承包经营权证书的农民。从此，原本陌生的新鲜事物，将成为带给华县农民幸福的“金钥匙”。

　　干部群众齐参与

　　自土地确权工作伊始，华县县委、县政府就将此项工作作为全县农村深化改革的中心来抓。

　　2014年10月8日，华县农村土地承包经营权登记工作动员培训会召开，县级有关领导，县直部门、包联干部及各镇、村负责人等500多人参加动员培训。随即，县上成立了以县长朱福俊为组长，副书记白晓林，副县长王强国为副组长的土地确权工作领导小组，农业、国土、林业、司法等10个部门为成员单位，制定了确权工作流程，明确了工作职责，编制了实施方案，从农业系统抽调200名干部深入各镇具体负责督查指导，县、镇、村、组四级共同参与，全县形成了上下联动、齐抓共管的局面。县委书记杨森明对土地确权工作高度重视，经常督促工作进度，要求各部门把此项工作作为全县工作的重中之重。

　　为保证土地确权公平公正，华县提出了成立机构、组织培训、宣传动员、摸清底数、两轮公示、建立登记簿、颁发证书、整理归档和总结验收的“九步工作法”，确保确权登记颁证工作步调一致。同时，在农村土地确权登记颁证工作中，华县动员农民群众积极参与，充分尊重农民群众意愿，确保确权登记颁证行为规范。华县的许多外出农民纷纷返乡，参与到土地确权的热潮中来。2015年年底前，全县10个乡镇242个村72923户村民的41万亩耕地登记将顺利完成。

　　不走回头路不留后遗症

　　确权之初，华县农业经营管理指导局以村民小组为单位，入户调查，勘界测量，厘清所有地块的承包户及各户承包面积、四至，对同一地块的承包户信息分别进行确认，明确各块承包地的具体位置。在此基础上，逐户归纳整理承包土地的信息，一一登记，在核实无误后签订土地承包合同。

　　接下来，测量农户承包地界坐标和绘制其位置图是土地确权的关键。华县采用“图解+实测”的方法，把一亩地的测量成本降到十几元。通过招标，与北京和西安两家专业机构签订了测绘服务合同，共分十个小组，派技术人员进驻各镇，对各村、组各承包户承包地块逐一进行勾图。勾图经两轮公示修正，得到农户确认。再将确认后的农户信息及承包地块信息，输入计算机数据库，作为土地承包经营权登记簿和土地承包经营权证的电子档案，从而实现农户承包土地的数字化管理。

　　“过去分地，全村老百姓都到场，用尺子一点一点量，怎么都会有误差，现在有影像图，有精密仪器，谁家的地多大、在哪儿，电脑数据说了算。有这样一把尺子量，农民的承包权属更清晰，老百姓的心也更踏实了。”参与确权工作半年多，瓜坡镇君朝村干部熊永红深有体会。

　　华县农经局局长毕英萍自信地说：“测绘工作能使农民的每一块承包地都确定坐标，在空间位置上实现了绝对定位，这项工作必须做实做细，才能经得起历史检验，扛得住农民质疑，让土地确权工作不留后遗症，不走回头路。”

　　“红本本”就是农民的“活”存折

　　确权登记颁证，不仅仅是一个简单的过程，而是对农村重大经济关系的重新梳理和调整。农民手里的权证也蕴含着巨大能量，可将土地资源变成资金、资本，犹如拿到了致富的“金钥匙”，毕英萍这样介绍，此外，只要有土地确权的“红本本”在手，广大农民，无论是外出务工，或是土地流转经营、土地征用补偿等，都会对自家土地经营权一目了然，既避免了不必要的土地纠纷，又有利于增加农民财产性收入。

　　“这下我能扩大养殖规模了，还能拿着它去贷款，多亏了这小本本！”已经拿到土地承包经营权证的瓜坡镇村民赵普选向记者吐露心事。原来，确权以前他不敢加大投入，只能在家里办小规模的养猪场，利润少还影响村里的环境。土地确权后，他打算把养殖场移建在自家农田里，计划年底前将养猪场扩大到500头猪的规模。

　　“手里有证，心里无忧。”土地确权是农村改革的起点工程，为土地流转和上市交易打好了基础。下一步，作为陕西省农村产权流转交易市场建设试点县，华县将成立农村产权交易中心，推动农村产权流转，开展土地产权抵押担保工作。农民拿上“红本本”，就可以到产权交易中心抵押贷款，盘活了农村“沉睡”的土地资源，使其变为显性的资产。