泰州市国土资源局姜堰分局始终坚持“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的工作定位，抓保障、守红线、惠民生，服务地方经济社会发展的能力和水平得到社会广泛公认。该局先后获得全省国土资源系统先进集体、省文明单位、泰州市国土资源工作综合一等奖等荣誉称号，连续四年被姜堰区委区政府表彰为“服务地方建设先进单位”。

　　打通瓶颈

　　全力保障发展

　　破解难题保发展。成立服务区“六大板块”工作领导小组，局班子成员定期带队、各中心所每月一次到各园区和区“十强”企业、重点企业、成长型企业上门服务。完成土地利用总规划调整工作，调整面积1851亩，保证重点项目的顺利落户。积极上争用地计划，溱湖健康产业园项目成功列入省2015年200个重点项目，一期用地计划200亩列入项目清单。成功获批独立选址项目2个，面积48亩。实施增减挂钩项目66个，可增加用地指标558亩。

　　保护耕地守红线。编制了全区高标准基本农田建设实施方案，提前完成了泰州市下达的6万亩建设任务。与区农委联合转发了泰州市设施农用地备案办法，规范了设施农用地的管理。实施耕地占补平衡项目54个，补充耕地面积1399.64亩。从严打击违法用地行为，今年以来配合部分镇（街道）拆除违法用地项目12宗，面积22亩。完成基本农田保护标志牌设立、各级保护责任状签订、责任网络建立、到户台账建立等工作，编制高标准基本农田建设实施方案，建成高标准基本农田6万余亩。建立健全土地执法监管机制。聘请268名村干部组建了全区土地协管员队伍，修订土地行政执法共同责任追究暂行办法，发布国土资源工作考核办法，对各镇（区）年度土地管理工作考核和土地执法监察信访进行考核。强力推进违法用地整改。卫片（卫星遥感图片简称）违法用地立案率、查处率均达100%，结案率达90%。

　　致力盘活

　　破解建设难题

　　今年以来，用地供需矛盾更加突出、规划空间严重不足等难题，严重制约了各类项目建设。

　　姜堰国土分局局长钱忠星说，无论是当前土地管理宏观形势的要求，还是姜堰土地利用的实际状况，都要求我们必须放弃依赖增量扩张、粗放利用来支撑经济社会发展的用地方式，进一步强化对土地资源的节约集约利用。必须坚持两条腿走路，一方面，通过实施增减挂钩大力扩充“增量”指标，解发展之难、供发展所需；另一方面，向“存量”要土地，通过土地节约集约利用、盘活闲置低效土地从根本上解决土地供需矛盾。

　　为彻底摸清闲置低效土地情况，坚决把圈占土地不建设、不投资、不纳税以及低效用地的项目淘汰出去，腾出宝贵的土地空间保障更多的大项目、好项目落户。该局联合区经信委等部门开展了全区工业用地效益调查及闲置低效土地处置工作。全区共排查闲置低效利用土地、圈而未用违法用地、关停企业用地共计122宗，用地总面积4203亩。针对三类用地的不同情况，按照“一地一策”“一企一议”的原则，逐宗制定处置方案，努力通过追加投资、内部调剂、腾笼换鸟和以商招商等方式，提高土地利用效率。目前，72宗闲置及低效利用土地已盘活47宗，面积1501.24亩；31家关停企业，除11家处于法院查封状态和3家进入破产清算外，其余均已处置到位；19宗圈而未建的违法用地已处置到位12宗，2宗违法用地已拆除退地，还有5宗正在处置商谈中，盘活处置工作取得阶段性成效。

　　今年，该局进一步深化闲置及低效用地盘活处置工作，按照省市节约集约用地“双提升”行动的要求，提请区政府下发了《关于开展全区非工用地及村民宅基地闲置情况调查的通知》，重点排查由于区划调整、机构撤并等造成闲置的部门和单位（如原乡镇政府、学校、税务、国土、工商、邮政、供销社、粮管所、油厂、食品站、兽医站及原村办、乡办企业等）用地以及空闲宅基地、无人居住房宅基地以及建新未拆旧的多占宅基地等，及时启动盘活处置工作。经各镇（街道）调查自报，全区共排查出闲置非工用地139宗，面积约497亩；闲置村民宅基地1286户，面积约192亩。目前处置方案谋划等工作正在稳步推进中。

　　四着并举

　　用地增减挂钩

　　钱忠星局长坦言，实践已经表明，实施城乡建设用地增减挂钩，土地复垦是解决用地计划的重要补充。姜堰区政府明确，各镇（街道）解决项目用地问题，必须靠实施增减挂钩自求平衡。

　　为确保区政府要求落到实处，该局四着并举，有力促进了城乡建设用地增减挂钩目标的实现。一是明确任务要求。每年底提请区政府向各镇（街道）下达增减挂钩任务指标，同时帮助查找挂钩复垦资源，力争报足、报好项目。凡经立项批准的项目，不得随意更改，确保实施到位，达到省市验收标准；二是加强督促检查。定期不定期对项目实施进度检查，发现问题主动与各镇（街道）沟通，及时妥善处理。严格对照省市验收标准，逐项目逐地块现场验收，剔除不合格的项目，督促限期整改存在问题，确保验收一次性通过；三是落实资金保障。为保证项目启动实施，区政府每亩补助项目资金3.2万元。对存在资金缺口的，通过镇（街道）投入一点、项目实施单位借一点、国土分局预借一点的方式解决。该局明确，只有在项目实施到一半以上时，方可预借资金，且资金不得挪作他用；四是强化考核奖惩。每年将城乡建设用地增减挂钩工作列入各镇（街道）社会事业发展目标（土地管理部分）考核，严格实行扣分制。同时，出台挂钩指标调剂办法，对挂钩指标留用后多余的部分调剂给城市建设或其他镇（街道）的，实行有偿调剂。目前增减挂钩指标调剂用于工业项目的，调剂费为10万元/亩；用于经营性项目的，调剂费为16万元/亩。这一激励办法大大调动了一些镇（街道）的积极性。最近三年，全区共实施增减挂钩项目221个，形成用地周转指标1961.6亩，共解决了110个新建项目的用地需求。

　　面对全区发展和国土资源工作的新形势、新定位、新要求，钱忠星表示，全区国土系统将紧扣“全力以赴抓招商、始终不渝抓项目”的核心要求，按照区委区政府决策部署，抓服务、强保障、促节约、严监管，坚定信心，排除万难，为姜堰实现“奋起泰州、崛起苏中”战略目标提供强有力的用地服务和资源保障。

　　省国土资源厅厅长李侃桢（右三）视察顾高镇土地整治项目。

　　姜堰区政协主席仲亚岭（左三）调研企业盘活闲置用地情况。

　　泰州市国土资源局姜堰分局组织干部职工走上街头开展宣传活动，提高市民依法用地、保护资源意识。