守住红线保护耕地 保障需求提前谋划

　　近5年来，市国土资源局强化耕地保护责任，将县区政府一把手作为耕地保护第一责任人，出台了《铜陵市耕地保护责任目标考核办法》（铜政办〔2014〕50号），将目标履行情况纳入党政目标考核范畴；完善耕地保护动态监测和预警制度，强化规划管控和用途管制，严格项目用地预审，从严审批占用耕地项目，耕地保护网络进一步健全；落实耕地占补平衡。积极自筹资金和争取国家、省政策性项目资金扶持开发补充耕地，抓好土地零星开发、土地整治示范项目、高标准基本农田、省级投资土地整理项目建设，强化耕地质量与综合生产能力的提高，切实增加有效的耕地面积，确保耕地总量不减少，耕地质量有提升。“十二五”期间，完成4.37万亩土地整治示范项目农地整理工程，11万亩高标准基本农田建设任务；基本完成天门镇、西湖镇、大通镇计2.595万亩省级投资土地整理项目；完成110宗土地开发复垦项目，新增耕地9843.75亩。全市耕地保有量40.9万亩，基本农田保护面积25万亩，实现耕地占补平衡，完成了省下达目标任务，为经济社会持续发展提供了坚实保障。

　　保障需求提前谋划

　　市国土局根据铜陵市社会经济发展的目标任务，统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要，提前谋划，取得在规划期内新增建设用地8805.53公顷的有利建设空间，顺利编制完成了《铜陵市土地利用总体规划（2006—2020年）》。结合交通、能源等重大基础设施项目建设，适时对土地利用总体规划调整、修改，满足重大基础设施建设用地需求。重点保障了宁安城际铁路、京福高铁、庐铜铁路、朱永路、S320、铜北变电站等一批重大基础设施建设项目用地。“十二五”期间，省政府分配我市城镇建设用地计划总量约14728亩，通过努力，额外争取追加新增计划指标7309亩；全市获批各类建设用地总量28425亩，年均报批5000余亩，通过拍卖、挂牌方式公开出让土地1206.2976公顷，土地出让金收入174.587亿元；办理单位和个人的土地登记事项45045件，登记使用权面积12216公顷，办理抵押登记3797件，融资金额354亿元，助推了市域经济发展。

　　“十二五”期间，我市加大旧城改造力度，通过规划调整、敦促开发建设、整合和再开发利用城镇低效用地等节地挖潜措施，盘活闲置低效利用土地约10000亩，有效的缓解了城市建设用地矛盾；加大历欠土地出让金的清欠，通过各种措施，共清缴2013年底前历欠的土地出让金13.8918亿元。配合国家土地督察南京局开展土地督察工作，按时向国家土地督察南京局上报观测情况。完成市区土地基准地价测算更新工作，基准地价更新成果将于2016年公布实施。市国土局加大土地市场规范力度，强化批供用监督，着重由重事前审批向同时注重事中事后监管转变。严格土地收储、出让集体会审、决策机制，成立了市土地管理委员会，完善制定了议事规则、工作规则，已召开会议18次。出台了《铜陵市人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（铜政〔2014〕10号）、《铜陵市人民政府办公室印发关于加强国有建设用地建设监管实施意见的通知》（铜政办[2015]16号）。

　　多措并举节约用地

　　通过开展集中整顿和规范矿产资源开发秩序专项行动，市国土局加大矿山整合力度，引导鼓励资金、技术力量雄厚的企业兼并小企业，扩大生产能力。对限采区到期到量矿山实行关停，采矿权数量明显减少，劳动生产率和经济效益不断提高，促进了矿业经济的可持续发展。“十二五”期间，全市矿山企业数由170家减少为84家，共减少煤矿16家，非煤矿山70家，全市所有煤矿均已经关闭。严厉打击各类矿产违法违规行为，共立案查处矿业违法案件37件，罚没款25万元，有效遏制了违法案件的发生，矿业“小、散、乱”的局面得到了很大改观，促进了矿产资源的合理开发利用。

　　发展绿色矿业，保护环境。市国土局充分发挥规划的引导与管控作用，在全市范围内划定5个禁止建设区，区域面积8736.25公顷，并确定禁止建设区的位置规模及保护措施，明确区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动，从源头上减少了矿产资源开采对生态环境的破坏。积极开展“三线三边三小”矿山裸露山体环境整治工作，2014年至今，已完成矿山、裸露山体环境整治项目19个，正在开展治理项目25个，完成治理面积4209亩，投入建设资金6352万元。另一方面加大国家矿山地质环境治理项目建设，一期工程已完成，治理面积0.39km2，使用中央资金4560万元，复垦率95％以上，绿化率达30％；二期治理面积1.99km2，工程已完成约89%，使用中央资金投入约8016.04万元；三期治理面积约3.5km2，工程已完成45%，使用中央资金约4009.48万元。

　　积极开展争创国家级试点单位绿色矿山单位工作，目前，全市现有5家国家级试点单位绿色矿山单位，全市除国家级绿色矿山试点单位外的所有在建矿山，市级绿色矿山建设达标率不低于80%。

　　规范矿业修复环境

　　强化部门协同，全力以赴做好土地例行驻点督察发现的9大类370个问题的整改工作。目前，已整改到位和基本整改到位341个，完成率92.16%；正在整改的29个，其中部分问题已向国家土地督察南京局承诺延期整改。以2015年土地例行督察为契机，强化“二十字”国土资源利用管理共同责任机制的落实，坚持以土地卫片执法检查、土地动态巡查、信访处置为基础，积极构建上下联动的国土资源综合利用动态监管体系，形成“批、供、用、补、查”的全过程监管。“十二五”期间，共立案查处各类土地违法案件155件，涉地2779.95亩，其中耕地1195.8亩；已结案130件，涉地2363.7亩，其中耕地978.9亩。

　　严格执法规范秩序

　　地灾防治落到实处，群测群防网络不断完善，部门之间信息共享和会商工作机制不断健全，完善了应急工作机制，提高了灾情应急处置能力，强化地灾防治责任体系建设，严肃责任追究，收到了明显的效果。“十二五”期间，我市共筹集资金7400多万元用于地质灾害治理工作，实施了一批为民办实事的惠民工程，完成铜都大道白鹤段、安铜西马山等5个滑坡、岩溶塌陷治理工程。对小街解放西村地面塌陷、先锋西村岩溶塌陷等8处受地质灾害威胁的193户695人实施了搬迁避让；通过工程治理和搬迁避让，我市共消除地质灾害隐患点15处。全市地质灾害发生数量及因灾伤亡人数呈现低位势态，地质环境治理初见成效，极大地维护了人民群众的根本利益。

　　防灾减灾服务群众

　　深化行政审批改革，经过行政权力梳理，行政审批项目由18项缩减合并转化为7项。加快不动产统一登记职责整合和机构整合工作，市不动产登记局和市不动产登记中心已挂牌成立；完善科学民主决策机制，建立重大决策合法性审查和专家咨询论证制度；强化行政监督，设立公开投诉、举报、咨询电话，聘请国土资源特约监察员，严格落实组织听证，社会监督渠道进一步拓展，依法行政水平有力提升。2015年通过对土地例行督察、巡视和“两个审计”发现的闲置土地、出让金的拖欠、违规办证，抵押融资等历史遗留问题的整改，进一步增强国土法制底线思维，国土资源市场秩序更加规范。