自2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，土地流转一词便正式进入到我们的视野当中。

　　土地流转是指土地使用权流转，指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转,发展农业规模经营。

（图一 土地流转制度改革深化）

　　土地流转是建设现代农业的基础性工作，把分散的农村土地通过流转实现了高度集中，由此才能带来农业生产经营的方式改变，规模农业才能迎来新的发展机遇。在一定程度上说，没有土地流转，就没有现代农业。

　　一、政府关注

　　2004年，中央时隔18年以来，首次将三农问题纳入中央一号文件，《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。这个时隔18年的“一号文件”，给农村带来了巨大变化，给农村经济发展带来了重要转机，农民收入迅速提高，农业投资大幅增加，农村经济进入一个新的发展阶段。一些弃田多年的打工者也从外地回到农村，垦荒者向荒废农地进军，城里人下乡种田，掀起了一股“种田热”。

（图二 2013年全国土地利用现状图）

　　2005年到2016年，中央一号文件持续关注三农。2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》更是对三农问题做出了全面的部署。意见明确指出，积极培育农业大户，加强对土地流转和规模经营的管理服务；加快发展农村金融服务体系，全面激活农村金融服务资源。依法推进土地经营权有序流转，深化农村集体产权制度改革。

（图三 国家财政对“三农”支出大幅增加）

　　除此之外，两会也极力关注农村土地流转问题，在2016年“两会”政府工作报告上，提出：“积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。”至此，农村土地流转已经不是第一次在两会上被提出了。

　　据国土资源部公开数据显示：目前全国共有农用地64574.11万公顷，其中耕地13505.73万公顷（20.26亿亩），估算起来全国可流转的土地价值约100万亿元，其中耕地约40万亿，林地20万亿，宅基地40万亿，可见土地流转市场前景广阔。

　　二、媒体关注

　　中国经济学家周其仁在接受南方周末的采访时表示，这次以土地流转为依托的土地改革将是“一场不可逆转、无法阻挡的改革”。在这之前，人民日报在5版头条位置强势推出德清土地流转经验，文章以《怎样才能促进现代农业发展和农民持续增收——德清看流转》为题。文章对德清首创的土地流转模式给予了充分肯定，指出：浙江德清的土地流转，是与工业化、城镇化加速发展同步的，因此蓬勃推进。

　　福建媒体也在关注土地流转，福建日报在《规范有序推进我省农村土地流转》、福州日报在《榕土地流转服务业机遇挑战并存》的报道中均提出，规范土地流转行为，健全土地流转平台尤为重要。

　　当然，在土地流转如火如荼的时候，很多媒体开始担忧流转过程中出现的问题。《人民日报谈农地流转问题：土地流转不可随意而为》中写道：流转过程中存在多样性、复杂性和不规范性等突出问题，极易发生权属不清，土壤质量不行，不能保证土地流转公开、公正、规范运行。近日，新华网也报道出《去年查处土地违法案逾十二万宗》，涉及土地面积90.41万亩,耕地面积33.98万亩,通过卫片执法,没收土地12.79万亩,拆除违法建筑物2303.6万平方米。

（图四 中国土地资源制约）

（图五 农业生产陈本持续上升）

（图六 农业生产集约化程度偏低）

（图七 中国农业实际从业人员持续减少）

　　随着问题的不断凸显，土地流转如何公正规范问题成为热点。中国政协新闻网推出的《坚持公正法治 促进土地流转》，表示做好新形势下的农村土地流转工作应该由“法律规定”到“《条例》规范”；由“三权分离”到“四权明晰”；由“单向流转”到“双向调节”；由“权利主体”到“责任主体”。周其仁也在中国新闻周刊中发声，不要因为存在权力的扭曲，就停顿改革。恰恰相反，正因为权力扭曲的土壤还在，才更需要全面推进改革。

　　三、行业现状

　　事实上，自2014年起，关于土地流转，中央各部门就出台了许多相关政策及指导意见，充分显示了新时期新形势下政府高层对于农村改革的决心和力度。

（图八 2014-2015年中央关于农业、土地出台相关政策）

　　据农业部相关统计显示，截至2014年底，全国共有2.3亿多农户承包了近13.3亿亩耕地，占农村集体耕地的92.8％，签订承包合同2.21亿份，颁发土地承包经营权证2.06亿份；全国家庭承包耕地流转面积4.03亿亩，比2013年增长18.3％，流转面积占家庭承包经营耕地面积的30.4％；全国经营面积在50亩以上的农户数超过341万户，家庭农场超过87万家，依法登记的农民合作社达到129万家，龙头企业超过12万家，各类农业社会化服务组织超过115万个。

（图九 2015年中国互联网跨界农业重要政策汇总）

　　与农业其他领域（如生鲜配送）遍地开花的网站不同，在全国范围内，专业从事土地流转的互联网企业并不多，比较知名的有土流网、土地资源网、聚土网、51找地等，这些平台利用各自擅长的技术优势和服务模式切入该领域，为中国土地流转的互联网化进行了宝贵探索。

　　四、资本关注

　　2009年3月，土流网成立；2009年5月，中山维思普胜网络科技有限公司建立土地资源网；2015年初，出现了聚土网；2015年7月，51找地（www.51zhaodi.com）在福建省福州市成立。越来愈多的人投身于土地流转这个行业。2016年，土流网作为此行业老大更是获得1.5亿元的B轮融资。

（图十 土地流转投资机会分析）

　　土地流转行业正在被催热。投资机构对此作出了敏锐判断。势能资本表示，土地改革是国家全面深化改革的重要一环，在其持续推进的过程中必将逐步释放巨大的政策红利。美国、日本等土改经验表明，土地产权界定清晰、土地流转市场形成后，推动土地资源升值，如美国农场土地价值年均增长率14%左右。

　　五、产业衍生

　　土地流转也需要很多科学的配套服务才能完成。只有实现土地流转让丰富的资本融入到农业生产中去，实现农业资本升级才能真正实现科技兴农。

（图十一 主要涉农金融机构相关情况）

　　土地流转衍生产品主要包括农村房屋和土地抵押贷款、农产品电商、农村融资、农业保险等。

　　2016年，中共中央国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见》指出，促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。在2016年及未来5年期间，各项涉农电商政策，如促进政策、监管政策、长期发展政策会得到进一步落实，农业电商将进入一个新的发展时期。

　　2013~2014年的金融市场在农业上表现活跃。债券融资方面，共4家涉农企业在证券交易所债券市场发行公司债券融资23.4亿元；共49家涉农企业发行中小企业私募债融资80.24亿元；1只涉农小额贷款资产支持专项计划成功设立，融资5亿元。股票融资方面，首发上市的农业企业有3家，融资17.3亿元；农业类上市公司再融资20家，融资250.6亿元。期货市场方面，商品期货交易所分别挂牌了4个和2个农产品期货品种。

　　综上所述，实行农村土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步促进农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。土地流转提高了中国大陆的土地集约化利用，是走向现代农业的必由之路。