2014年，沛县出台《沛县集体建设用地退出及推进新型农村社区建设管理办法》。截至目前，44个行政村53个连片地块559户可实施集体建设用地退出。按照规定，退出的集体建设用地复垦为农用地后，原土地所有权不变，流转收益由村集体组织支配。沛县兴田农村土地整理有限公司将按照每亩12万元的标准进行补偿，退出的集体建设用地按每亩15万元补偿。

　　全县宅基地有偿退出户，在县城购房的，为数不多。2014年，五段镇龙塘村村民李永强、李梅玉夫妻，有偿退出老房宅基地后，支付48万元总价在县城购买了一套130平方米的新房，完成落户。

　　记者了解到，苏北农村村民宅基地基本不到一亩，在拿到宅基地退出补偿资金后，村民依然没有能力在县城购房落户。“实际上，李永强夫妇能购房，是其长期在县城做生意的缘故。”沛县国土资源局集体建设用地退出办公室主任王俊解释说。由于补偿款和城区、镇区房价不对等，完全寄希望于依靠退出补偿政策促农进城很难实现。

　　整合土地集体经济迎来发展

　　宋庄自然村，村集体建设用地227亩，113宗宅基地占用57亩，约为村庄总面积的25%；村内空闲地、道路、坑塘却占170亩，近村庄总面积的75%。因位于黄河故道边的“沙土窝”，一亩地年产玉米仅500多斤。2014年，鹿楼镇宋庄村民一致决定推行整村宅基地退出，率先拆除了村南27户、37亩老房，建起6栋楼房，包括120平方米、90平方米、老年房三种房型供村民选择，408户村民逐渐住上新居。

　　“如今，408户村民从复垦中得到实惠。”鹿楼镇国土所所长李锋说，综合性的利用，才是宅基地有偿退出能否长久的关键。宅基地经土地复垦，产生收益按村民退出面积比例分配。复垦后新增了190亩耕地，每亩季产花生150公斤，每公斤售价2元；季产红薯3000公斤，每公斤售价1元，每年新产出逾60万元，相当于每户增收6000元。今年，新增耕地被一种田大户承包，30年承包期内每年集体可增收近17万元。“有偿退出前，年人均纯收入4000元，去年全村人均年收入突破1.7万元。”宋庄村党支部书记宋永文说。

　　沛县国土局党组书记、局长李晓建认为，退出群众长远生计也要有保障，应对其进行职业技能培训，提高就业能力，提供便利生产的配套设施，才能增加村民收入。

　　问题重重推广工作任重道远

　　“未来若全县逐步推广，身负监管责任的我们倍感压力。”王俊说，目前全县共有526户提请单户有偿退出宅基地通过初步审核，但在实际操作中存在各种矛盾和问题，这就要求推进者要充分维护群众权益，处理好各方面利益。据了解，沛县国土局农村宅基地有偿退出办公室人员仅5人，有效监管难免捉襟见肘。

　　分步有偿退出村，后迁村占用先迁村公共资源情况也引发新矛盾。以胡楼康庄自然村为例，今年计划迁建户仍然只有10来户，不到宅基地整体有偿退出的一半。“道路、绿化、超市等公共设施依然需要早建设，后迁户占用了先迁户的资源，引起先迁户的非议。”胡勇还举例，垃圾清理去年按“一人一月一元钱”收费，截至当年12月底，未迁户仍征收不齐，明显占用了公共资源。

　　尽管困难重重，沛县县委、县政府还是将宅基地有偿退出工作纳入县对镇农村五项重点工作考核之中，这将为沛县宅基地退出提供坚强的组织保障。当地正计划将农村宅基地有偿退出监管，纳入到镇政府考核之中，发挥乡镇城管（控建）人员贴近基层的优势，借鉴县城的“网格化”城市管理方式保证复垦退耕。（李刚）