◆通过国土资源管理制度改革和体制机制创新，发挥国土资源对稳增长、调结构、惠民生的支撑保障作用。

　　◆建立土地资源开发利用的效益评估机制和评估办法，确保单位土地面积产生最大效益。

　　◆绿色发展必须正视资源约束紧缺现状，实施国土资源保护优先和节约集约利用战略。

　　◆协调发展要求通过优化资源配置，为实现区域协调发展、城乡统筹发展提供国土资源服务和保障。

　　党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，蕴含着深刻的哲学智慧，体现了辩证唯物主义的世界观和方法论，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是顺应时代潮流的战略抉择，是我们党关于发展理论的重大升华，对国土资源工作具有重要的指导意义。

　　海南省总体上属于欠发达地区，今后一段时期内各方面投资拉动经济增长的态势明显，对土地资源的需求仍会居高不下。尤其是重大基础设施、12个重点产业、新型城镇化建设、保障扶贫攻坚用地需求显著增加，必须切实发挥好新常态下国土资源对稳增长、调结构、惠民生的支撑保障作用，必须用五大发展理念指导并做好国土资源工作。

　　坚持改革创新，增强国土资源事业发展新动力

　　创新是指引国土资源事业发展的核心动力。要重点通过国土资源管理制度改革和体制机制创新，引领国土资源事业迈上新台阶。

　　创新耕地占补平衡机制。当前，耕地占补平衡已是“十三五”期间全省供地最大的瓶颈。海南省要以争取国土资源部开展耕地占补平衡改革试点为契机，将耕地占补纳入“多规合一”总体规划中，科学划定耕地和基本农田保护红线以及耕地开垦区，实现严格保护；拓宽耕地后备资源来源，实施补充耕地与改造耕地相结合，建立起全省统一补充耕地指标公开交易市场，破解耕地占补难题。

　　稳妥推进农村土地制度改革。海南省文昌市被国家批准承担集体经营性建设用地入市改革试点工作。当前，文昌市已全面完成农村集体经营性建设用地摸底和确权发证工作，制定相关的配套政策制度，并完成首期宗地入市，要力争2017年全面推进集体经营性建设用地入市，总结提炼试点经验，形成可复制、可推广的改革成果。

　　全面推进不动产登记制度改革。目前海南省已建立了不动产登记工作厅际联席会议制度，完成了省级和市、县级的职责机构整合，各市县相继设立不动产登记中心，6个市县已开始颁发新版不动产权证书。按照全省总体安排，2016年完成机构建设、人员职能整合、资料移交和系统对接，全面发放新的不动产权证书。2017年实现登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”。

　　实施农垦土地改革。2015年12月，海南省委省政府出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。国土厅将农垦土地管理改革作为重中之重来抓，今年4月印发《关于推进新一轮农垦土地管理制度改革的实施意见》，从9个方面给予农垦土地方面政策支持，目前，农垦各项改革工作正在有序推进。

　　建立矿产资源勘查开采新机制。按照全省“一盘棋”的思想，加快推进砂石黏土矿产资源开发整合，优化矿山布局，促进资源开发与环境保护，切实保障“十三五”期间全省重点项目建设石料需求。加大矿业权清理整顿，建立完善矿业权退出机制，探索“净矿”供应制度。

　　加大推进行政审批改革力度。通过前一段时间清理，海南省国土资源行政审批制度改革取得很大进展，64项行政许可事项减少为9项，减少了86%。要继续推进行政审批事项清理，力争压缩行政审批事项30%以上，精简报批报件30%以上，行政审批效率再提高30%以上。此外，还要建立健全事中事后监管机制。

　　开展提高土地利用效益改革。统筹考虑全省用地指标体系配置，包括新增建设用地计划指标、土地利用规划指标和耕地占补平衡指标，把有效的资源用在最能发挥效益的地区。建立土地资源开发利用的效益评估机制和评估办法，确保单位土地面积产生最大效益。

　　坚持绿色发展，守住青山绿地建设美丽海南

　　绿色发展是实现民族永续发展和建设美丽海南的重要体现，始终是国土资源工作的主战场。绿色发展要求我们必须正视资源约束紧缺现状，实施国土资源保护优先和节约集约利用战略，为海南人民守住青山绿地、碧水蓝天。

　　要将耕地资源纳入生态系统进行绿色化保护。全面做好划定永久基本农田工作，大力推进土地整治和高标准农田建设。在注重耕地数量保护的基础上，通过实施土地复垦、高标准农田管护等专项工程，全面提升耕地生态质量，将耕地和基本农田纳入“多规合一”生态红线管控体系，充分发挥耕地在固碳、涵养水源等方面的生态功能，力争将耕地资源作为保障国家粮食安全和生态安全的“双保”资源进行特殊保护。

　　实施建设用地总量和强度双控行动。首先，要强化国土空间规划管控。以“多规合一”一张蓝图为依据，完善国土空间规划，严格用途管制，统筹安排城乡建设用地规模，促进国土空间开发格局优化。其次，合理分配新增建设用地指标。重点保障基础设施、民生工程、12个重点产业、“五网”建设等用地需求。对淘汰落后产能、严重污染环境项目不得安排用地指标。再次，全面推进土地节约集约利用。盘活存量建设用地，建立低效用地再开发激励约束机制。

　　形成国土生态整治新局面。推进农村地区国土生态综合整治。以增加耕地面积、提高耕地质量为目标，整体推进田、水、路、林、村综合整治，进一步保护自然生态景观，改善农村生产生活环境。开展矿产资源开发集中区国土生态综合整治，推进历史遗留矿山综合整治。巩固海岸带保护与开发专项检查成果，建立长效机制，推动海南省海岸带管理步入更加严格化、规范化、科学化的管理轨道。

　　坚持协调推进，构建国土资源保护开发新格局

　　协调发展要求国土资源工作要处理好资源利用和保护中不协调、不可持续等内在问题，通过优化资源配置，为实现区域协调发展、城乡统筹发展提供国土资源服务和保障。

　　统筹区域间的资源配置。根据《海南省总体规划》的区域布局，调整国土资源要素在不同区域的配置方向，建立差别化的资源供给政策。北部海澄文一体化发展区重点保障旅游、会展、物流、高新科技和教育等建设用地需求；南部“大三亚”旅游经济圈满足和规范房地产和旅游度假用地；东部重点保障旅游、会展、医疗用地，控制工业用地；西部重点保障油气化工、矿场资源加工等用地；中部重点保障生态友好型产业发展用地，促进区域发展和国土质量提升。

　　统筹安排城乡用地规模。优化城镇用地结构和布局，建立“以人为本”的新型城镇化资源配置模式。尽最大可能保证建设用地总量不增，促进城乡用地布局优化。根据新型城镇化户籍人口城镇化率，适当压缩农村居民点用地规模，重点保障百个特色小镇和千个美丽乡村的发展用地。

　　协调推进农垦和地方发展。农垦建设用地指标单列下达，纳入市县总体规划。市县总体规划保证农垦建设用地规模指标的前提下，优化农垦建设用地空间布局。重点支持和保障农垦“八大产业”、“八大园区”发展用地。

　　全力支持扶贫攻坚，推动共享发展落到实处。全面建成小康社会最艰巨的任务就是使贫困人口脱贫，国土资源部门要根据不同类型地区情况，因人因地施策，加大革命老区、民族地区、贫困地区发展扶持力度,切实做到脱贫工作优先对接、脱贫措施优先落实、脱贫项目优先安排。

　　（作者系海南省国土资源厅厅长）