示范镇建设自2014年启动以来，在各级党委、政府的重视、推动和各相关部门的积极支持、配合下，各项工作进展基本顺利，取得了阶段性成效。但是，由于示范镇建设系统庞大，时间紧、任务重，当前也还存在一些比较突出的问题，亟待引起重视。

　　1.项目建设资金筹措难。在现有的财政体制下，镇一级政府的可用财力薄弱且自身没有造血能力，示范镇市政设施项目的建设主要依靠县财政的引导资金开展工作。由于县财政安排的引导资金非常有限，难以支撑项目建设、专项规划及征地、拆迁补偿等各项支出，导致示范镇建设项目推进困难重重，难以为继。

　　2.项目前期工作进展较慢。各示范镇建设总体规划和部分相关项目规划虽已完成，但由于项目财政评审、立项、招投标，特别是项目征地、报批等相关程序多、耗时长，且个别职能部门工作人员的服务态度不佳，扯皮推诿，造成城镇建设工作进度较为缓慢，很难如期保质保量完成小城镇建设有关工作。

　　3.工程质量监督乏力。据调查了解，在示范镇建设过程中普遍存在工程质量监督乏力的问题，主要表现在三个方面：其一，监理工作效果不明显。示范镇建设项目大多是民生民本工程，质量要求高，因此各镇都聘请了专业的监理机构，但是由于示范镇建设项目基本都是"先上车后补票"的"三边（边规划边设计边施工）"工程，监理监管缺乏依据，形同虚设。其二，镇政府监督难以到位。镇规划管理站至今有编无人，国土、建筑、施工等方面专业技术人员缺乏，镇干部只能完成简单的计量、监督工作，工程运作程序和质量标准把关无从谈起。其三，上级主管部门质量监管不够。建设部门虽然安排了工程质量监督指导联系人，但因缺乏规范的工作要求，工作主动性不够，导致小城镇建设项目质量监管基本流于形式。

　　4.部门配合支持不够。示范镇建设是一项系统工程，需要各相关部门积极配合，共同努力。当前，还有极少数部门对示范镇建设支持配合不到位。如汾市镇示范镇建设过程中的杆线搬迁问题，经与有关部门反复协调，但工作没有任何进展。

　　5.承包方管理水平亟待提高。示范镇建设项目均采取了EPC总承包模式，对承包方的职业素质、沟通协调能力、统筹调度能力都要求更高。然而，一些承包方在工程前期设计、工程质量的把关等方面还存在诸多问题，项目建设必须完成的程序进展缓慢，导致项目设计、施工两张皮，直接影响工程质量和审计验收。

　　为此，建议：

　　1.进一步强化组织领导。建议县委、县政府充实主抓示范镇建设的领导力量，统筹安排专业技术队伍，加强全县示范镇建设工作指导，形成"点对点、一对一"的指导帮扶工作格局和高效统一的管理机制。

　　2.进一步加大支持力度。一方面县财政要加大对示范镇建设的支持力度，合理安排并及时拨付示范镇建设项目的启动资金；另一方面要加快盘活小城镇闲置资产，并将盘活资产收益按有关政策全额返还乡镇，用于小城镇建设，增加乡镇财政收入、增强造血功能。

　　3.进一步配强技术人才。县政府应尽快招聘规划、国土、建筑等专业技术人才充实到示范镇，尽快将国土所人员下放到乡镇，参与示范镇建设工作。

　　4.进一步加强建设合同甲乙双方的衔接。城投公司和示范镇建设项目承包方要切实按照《EPC总承包合同》商定事项履行好权利、义务。城投公司要积极为施工方的合同项目施工创造良好条件，确保示范镇项目建设又好又快推进；施工方要切实按照合同商定事项，抓好示范镇项目有关工程的建设，并按月向有关部门和乡镇提供工程进度表、施工计划报表、工程事故报告等资料，确保工程进度和建设质量两不误。

　　5.进一步加强协调配合。各有关部门要通力合作、密切配合，强力推进示范镇建设。示范镇党委、政府要积极做好示范镇项目区域范围内的工程用地拆迁工作，并协调处理好与工程有关的周边关系，营造良好的施工环境；住建部门要抓好项目质量监督及监理人员和施工队伍的管理工作；国土部门要做好示范镇土地调规协调、用地报批等工作；规划部门要指导好示范镇各种规划编制；爱卫办要加大对示范镇环卫设施项目的指导和支持力度；发改委要抓好示范镇各项目申报工作。通过部门积极参与、协力推进，力促形成"各部门支持小城镇上项目，乡镇围绕项目建设优环境"的良好工作格局。