南方日报讯（记者/盛正挺实习生/吴霜通讯员/麦祖荣）南海再为土地制度改革探路。10月17日，全国首个集体土地整备中心在南海挂牌。10月20日，南海公布《南海区农村集体经营性建设用地整备管理试行办法》（以下简称《办法》）。集体土地整备中心将以托管方式对存量农村集体经营性建设用地进行整合和土地前期整理开发，统一招商、统一入市。该区今年计划开展整备4000亩土地。

　　区镇两级中心以托管方式开展土地整备

　　成立集体土地整备中心，出台配套《办法》，南海区旨在积极探索农村集体经营性建设用地整备制度，通过更大力度地释放集体土地权能，提升土地价值，以更好地实现集体建设用地与国有建设用地“同权、同价”的目标。

　　按照《办法》，区、镇两级集体土地整备中心，牵头负责农村集体经营性建设用地整备工作。区、镇两级集体土地整备中心通过托管的方式，开展农村集体经营性建设用地整备。在不改变集体土地所有权的前提下，村（居）集体经济组织将一定期限内的土地使用权委托给集体土地整备中心，由集体土地整备中心代表村（居）集体经济组织对土地使用权处置、对土地开发行为进行监督。

　　作为南海区国土城建和水务局（国土）下属事业单位，南海区土地整备中心的业务范围包括土地整合清理、产业规划、前期开发、招商引资、土地入市和物业管理等工作。南海区集体土地整备中心主任沈尉波透露，各镇街的集体土地整备中心也将陆续挂牌，镇街负责村和跨村的土地整备项目，区负责跨镇的土地整备项目。

　　《办法》规定，符合入市条件的农村集体经营性建设用地，经村（居）集体经济组织自愿申请可纳入农村集体经营性建设用地整备范围。已入市的农村集体经营性建设用地，村（居）集体经济组织申请纳入整备范围的，应当先将土地使用权收回，并妥善解决相关争议或问题。

　　整备后的农村集体经营性建设用地，原则上以公开交易的方式入市，特殊情况下需以协议方式入市的，参照《佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市管理试行办法》由镇（街道）联席会议审核后，报镇人民政府（街道办事处）批准执行。交易成功后由集体土地整备中心与土地使用者签订交易合同，并缴纳土地增值收益调节金和相关税费。

　　有望推动基层产业转型升级

　　“有政府做‘中介’，我们就放心了！”10月17日，九江镇集体土地整备中心同步成立，九江镇南金村党委书记崔贤珍表示，该村计划把200亩集体经营性建设用地委托给整备中心。“长期以来，土地整理难、招商引资难、档次低等问题一直困扰着我们。”崔贤珍道出了南海农村集体经营性建设用地普遍存在的问题：农村集体经营性建设用地量大分散、利用低效以及配套设施不足。

　　南海区国土城建和水务局（国土）副局长潘汝海表示，区集体土地整备中心的挂牌在全国尚属首例，标志着南海农村集体经营性建设用地整备制度进入实质性操作阶段。

　　发挥政府在公共设施配套和招商引资上的优势，吸引高新技术产业和现代服务业进驻集体土地，集体土地整备中心成立的意义不止于此。沈尉波表示，村集体将土地委托给整备中心后，土地管理主体由“村集体”变成“政府”，将极大避免企业与集体经济组织之间发生纠纷和矛盾。

　　“没有好的土地空间，就引不来好的项目。”南海区副区长郑元泳表示，集体土地整备中心成立，将为重点项目建设、产业转型升级等提供用地保障，为推进品质南海建设、成就品牌南海提供新的载体空间。

　　在业内人士看来，南海是全国33个农村土地制度改革试点区之一，承担农村集体经营性建设用地入市改革任务。此次集体土地整备中心的成立，意味着南海有望继续为全国探索出可复制、可推广、利修法的经验。