苏仙矿业可持续发展的几点思考――以郴州市苏仙区为例

　　（郴州市国土资源局苏仙分局局长龚卓）

　　从2012年下半年开始，全球矿业便呈现出放缓势头，苏仙矿业也逐渐形成下行趋势，矿山企业高利润时代渐进尾声，矿业发展进入“寒冬期”。大多数矿产品价格持续下降、矿业融资困难等问题日益凸显。本文通过对苏仙区矿产资源面临的形式和现状的分析，如何提高矿产资源综合利用水平，实现苏仙矿业可持续发展，显得尤其重要。

　　一、苏仙区矿产资源开发利用基本情况

　　（一）矿产资源的基本情况

　　苏仙区矿产资源丰富，全区现已探明有色金属矿物140多种，被国际地质界誉为“世界有色金属博物馆”，其中钨、铋矿资源储量居全国第一，是全国重要的有色金属产区。全区已发现各类矿物143种，矿产90种，占全市已发现112种矿产的80.36%，已探明资源储量的矿种共7大类、27种，探明资源储量并纳入矿产资源储量平衡表的矿产21种，占全市已探明资源储量矿产46种的45.65%。

　　苏仙区主要煤矿区有新岭背井田、庄门井田、茶山岭井田、许家洞矿区，保有煤炭资源储量3500万吨，均为小型矿区。

　　苏仙区有色金属主要分布在千里山岩体内外接触带，有柿竹园、玛瑙山、红旗岭、铁石垅、天子山、野鸡尾、良田等重要矿区，其中柿竹园钨锡钼铋多金属矿区是特大型矿区，玛瑙山、红旗岭均为大型有色金属矿区，铁石垅、天子山、野鸡尾矿区属中型有色金属矿区，良田矿区属小型铅锌矿区。

　　苏仙区已发现各类矿床、矿点101处，按矿床规模分，有特大型钨锡钼铋矿床1处，大型锡多金属矿床2处，中型矿床3处（银多金属矿床1处、锡多金属矿床1处），铁锰铅锌铜等小型矿床17处，矿点、矿化点80处；按勘查工作程度分，有勘探矿区15个，详查矿区6个，普查矿区20个，预查、踏勘矿点60处。

专栏1   苏仙区主要矿区

专栏2  截至2015年底，苏仙区主要矿产资源保有资源储量

　　煤炭、铀矿等能源矿产，粘土、泥（页）岩、砂石等非金属矿产主要分布于境内北部，金属矿产及石灰岩、大理岩、白云岩、硅石和饰面花岗岩等非金属矿产主要分布于境内南部。

　　钨、锡、钼、铋、锰是区内的优势矿产，铅、锌、银具有相对优势。苏仙区有色金属资源分布集中、规模大，利于规模化、集约化开发。

　　（二）勘查现状

　　勘查工作程度高，30个矿区、28个矿点或矿化点进行了勘查，提交各类地质报告51份，其中主要勘探报告7份。现有探矿权18处，其中有色金属15处，勘查区域以东坡为中心展开，集中在苏仙区东南部白露塘镇、望仙镇和五盖山镇的柿竹园、红旗岭、铁石垅、天子山和玛瑙山等重要矿区及外围，勘查矿种主要有钨、锡、铅、锌、钼、铋、莹石等；能源勘查矿权3处，勘查矿种主要为煤和铀。勘查工作程度以普查为主，大部分探矿权没有完成普查阶段工作。全区登记勘查工作面积144.07平方公里，占全区总面积的10.75%。

　　（三）开发利用现状

　　2015年，全区规模以上采选业总产值15.9亿元，园区工业产值183.3亿元（含矿产品加工业总产值），分别占规模以上工业总产值的比例为7.8%和89.94。矿业经济是本区支柱性产业。

　　至2015年底，全区共有各类矿山企业57家，其中部、省级发证矿山30家，分别为煤矿5个、有色金属25个；市级发证矿山2家，分别为水泥用灰岩矿1个、硅矿1个；县级发证矿山25家，砖瓦用页岩矿5个、建筑石料用灰岩18家、建筑用白云岩矿2个。全区57个矿山中，大型矿山2个，中型矿山5个，其余均为小矿。开发矿种主要有煤、铁、锰、钨、锡、钼、铋、铜、铅、锌、石灰岩（水泥用与建筑石料用）、页土，其次为白云岩、硅灰岩、大理岩等。

　　二、矿业可持续发展存在的主要问题

　　（一）地质勘查方面。地质勘查项目投资风险大、门槛高、周期长，一方面，探矿权人作为市场主体的地位和作用受到多方面条件制约和限制，其风险投资权益难以得到保障，严重影响矿业权人勘查投入积极性；另一方面地质勘查行业目前还没有形成与地勘行业特点相适应的行之有效的激励机制或管理机制，难以吸引社会资金进入地质勘查找矿行业，地勘项目投资过度依赖政府财政投入，过度依赖政策导向，政府宏观调控和市场在资源配置中的基础作用得不到协调有效发挥，导致地质勘查投资渠道不通畅，地质勘查有效投入不足，地勘项目进展缓慢，地勘行业整体萎缩下滑，圈而不探的现象突出，严重影响矿产资源的合理勘查和开发利用。

　　（二）矿产资源开发利用方面。苏仙区主要矿区规模大，共伴生组分多、成分复杂，资源储量巨大，其中锡、铍、镓、铟、镉等有益伴生组分的综合回收利用技术问题一直没有解决。同时，苏仙区主要矿区周边小矿山数量偏多、规模小，大矿小开、一矿多开的现象仍存在，布局有待进一步调整，资源整合任务艰巨。

　　（三）矿产资源管理方面。大部分矿山企业矿山地质工作基础比较薄弱，矿产资源开发利用准入退出管理、矿山企业矿产资源开发利用监督管理、矿产资源开发利用“三率”指标考核、矿山储量管理、矿山地质环境监测等工作制度有待进一步健全完善，难以适应绿色矿业经济发展和数字矿山建设要求，创新矿产资源管理的任务艰巨。

　　（四）整合整顿难度大。苏仙区矿产资源丰富，矿产资源开发利用涉及土地资源与矿产资源、地方企业与国有企业，地方与企业、政府与企业等一系列复杂关系、利益交织、矛盾复杂，整合整顿任务艰巨、工作难度大。

　　（五）技术攻关难度大。区内柿竹园矿区是世界级的特大型矿区，是全球著名的有色金属博物馆，共伴生组分多、成分复杂，资源储量巨大，其中锡、铍、镓、铟、镉等有益伴生组分的综合回收利用技术问题一直没有解决，技术攻关任务艰巨。

　　（六）“矿业”经济进入“寒冬”。矿产品价格持续低迷，矿山企业经济效益下滑与矿山生态环境保护、安全生产及绿色矿山建设要求的矛盾进一步突出，矿山企业环境保护压力大。

　　三、矿产资源的可持续发展优势条件

　　近几年世界经济发展放缓，全国经济增长进入新常态，全球矿业市场低迷，也是苏仙区矿业调整、资源整顿整合的机遇。

　　（一）苏仙区矿业经济持续增长，改革创新，壮大了矿山企业实力，增强了矿业发展、抵御市场风险及环境修复治理的实力，同时循环矿业经济、绿色矿业发展理论为苏仙区矿业经济调整、矿业产业升级提供了可持续发展的理论依据。

　　（二）苏仙区丰富的矿产资源是苏仙区矿业经济发展的基础。苏仙区拥有世界级特大型柿竹园有色金属矿区，柿竹园有色金属有限责任公司已完成改制并成为上市公司，钨、锡、钼、铋、铅锌萤石等资源储量十分丰富，其中钨、铋保有资源储量全球第一，已形成探矿、采矿、选矿、冶炼、贸易为一体的大型骨干企业，有色金属采选加工利用技术水平达到国内一流水平，已建成国家级矿山公园和国家级绿色矿山示范基地。大型骨干企业雄厚的实力和持续的发展为进一步改革创新积蓄了能量。

　　（三）位于本区白露塘镇的郴州有色金属产业园区，是省级“千亿元”产业园区，成为推动苏仙区矿业科技进步、体制机制创新、矿业经济增长的强劲动力。

　　四、矿业可持续发展的建议

　　（一）统筹谋划好矿产资源总体规划，优化资源配置和矿业布局

　　统筹谋划好全区“十三五”期间矿产资源总体规划。以积极推动找矿勘查、资源整顿整合、矿山经济转型升级、绿色矿山建设为重点；以转变资源利用方式为主线；以强化矿产资源宏观调控管理、充分发挥市场在资源配置中的基础作用为落脚点，进一步提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，进一步优化资源配置，优化矿业布局，调整结构。推进矿产资源管理制度建设，适应市场经济发展要求。到2020年，省部级发证采矿权控制在32个，市级发证采矿权控制在4个，区级发证采矿权控制在28个，全区采矿权总数控制在64个，全力推进苏仙区国家级有色金属绿色产业基地建设工作。

　　（二）加强矿产资源开采的宏观调控管理，使资源优势转变为市场竞争优势

　　对优势特色的钨、锡、钼、铋矿、萤石矿山，以资源整合、培植增强矿山企业核心竞争力为重点，适度控制开采总量；继续稳定铅锌生产，限制煤炭开采，保障建筑砂、石、砖瓦用页岩开采供应；鼓励饰面石材、温泉、矿泉水等非传统资源的开发利用。对野鸡尾铜锡矿区、良田铅锌矿区等矿区实行保护性储备。

　　（三）推动矿业转型升级与绿色矿业发展

　　依靠科技进步和创新管理，全面整顿整合矿山资源、严格矿产资源开发准入退出管理，优化矿山结构布局，全面推动本区矿业经济转型和绿色矿业发展，使矿山资源开采与资源储量、资源禀赋特征、开发利用技术条件相适应，大中型矿山比例日趋合理。矿山开发利用技术水平进一步提高，矿山“三率”水平达标率90%以上，矿山安全生产条件进一步改善。绿色矿山建设取得显著成效，绿色矿山达标率90%以上，完成国家级矿区环境治理修复与生态宜居的可持续发展示范区建设目标。

　　（四）加大矿业循环经济的发展力度

　　矿业循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以减量化、再使用、再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,发展循环绿色矿业，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照因地制宜、生态优先、绿色发展的要求调整矿业发展布局，优化矿业结构，推动苏仙区循环矿业发展。郴州有色工业园区位于郴州市苏仙区白露塘镇，是郴州市城市“南延东进”发展规划的东城区和工业新城。经过十几年的努力，园区已基本形成了以钻石钨、金贵、金旺为龙头的郴州稀贵金属深加工产业基地。郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）已列为全省10个千亿园区之一，是推动苏仙区矿业经济增长、体制及科技创新的强劲引擎。

　　（五）努力发展替代产业，发展矿山旅游新产业。充分利用矿山悠久的开采历史、丰富的宝藏资源和神秘的地下世界，发展矿山旅游。柿竹园国家矿山公园是获得国家批准的矿山公园，规划面积86.66平方公里，核心景区47.06平方公里。其功能区包括游览区、旅游综合服务区及外围保护区。其游览区设7区1带1馆，即矿业文化博览区、体育公园、矿业遗迹展示区、井下探秘区、水上游乐区、千里山高山景区、金狮岭原始生态区，矿业文化览胜漂流带，矿山公园博物馆。这将成为一个人们休闲、娱乐、旅游的绝佳胜地。西河沙滩公园现已成为苏仙区的一张城市名片。

　　（六）加大矿区生态环境的保护。一是继续加大力度整治、规范矿业秩序。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，保持高压态势，进一步整顿矿业生产秩序，坚决取缔非法采矿、选矿、炼矿企业，不断规范矿业秩序。二是严格落实矿区治理责任。按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁治理”的原则，切实加大矿区生态环境的治理力度，建立健全矿区资源补偿、生态环境保护、采掘沉陷区治理、棚户区改造等资源、环境补偿机制。三是大力综合治理矿区环境。坚持“新帐不能再欠、老帐努力去还”原则，坚守“若毁绿水青山，宁弃金山银山”理念，以苏仙区金属矿区矿山地质环境治理示范工程为龙头，深入实施历史遗留废石场整治、河道废石流及尾砂清理、重金属污染土壤修复示范工程，逐步修复被破坏的山山水水，不断改善有色金属矿区生态环境。四是进一步提高矿产资源开发利用水平，大力实施矿山生态环境修复工程，将苏仙区建成国家级的有色金属重点产业区和矿区环境治理修复与生态宜居可持续发展的国家级示范区。