本报记者张培奇见习记者范亚旭

　　初冬的豫北新乡市天气晴朗，在新乡县古固寨镇祥和社区，居民崔兴彪吃过早饭后便准备开着私家车去村西头的工厂上班。“自从搬进社区后，生活品质明显提升了，住的是独院别墅，出门都是柏油路，工作就在家门口，日子过得红红火火。”崔兴彪对现在的生活很满意。

　　近年来，新乡市结合实际，按照“分类指导、群众自愿、产业为基、就业为本、生计为先、量力而行”的原则，启动建设了272个农村社区，初步形成了“农民自建、集体代建、招商建设、社会援建”建设途径和“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”建设模式。祥和社区即由古固寨镇的3个行政村农民自发合并而建成的。

　　社区建好后，农村公共服务水平大提升

　　早在2008年，崔兴彪就从古固寨镇崔井村搬到了祥和社区，起初由于习惯了农村的敞开式的大院落他还不太乐意，而搬到社区不久之后他便改变了自己的想法。“社区道路通畅，供排水、电力、通讯等基础设施通到了家里，家门口有超市、卫生室、图书室，平时交社保直接在社区内办理，最主要的是居住环境比起原来好太多了。”崔兴彪说。

　　为健全农村社区服务网络，新乡市按照“政府推动、功能整合、职能下沉”的理念，统一在农村社区内建设服务中心。“在社区可以开展包括党建、生产经营、公共事业、社会保障、计生卫生和文化体育等40多项服务，社区居民不出社区就能享受到和城市居民一样的公共服务。”古固寨镇调研员兼祥和社区党总支书记孔繁鑫介绍。

　　从2009年开始，新乡市通过市县两级财政每年安排5亿元，向农发行融资贷款19.74亿元，整合上级各类涉农资金2.8亿元，累计接受社会无偿捐资近3亿元，专门用于农村社区水、电、路、学校、综合服务中心等基础设施建设，积极推进供暖、供气等城市基础设施向农村社区对接延伸。

　　新乡市农村改革试验区办公室副主任栗全义介绍，“通过采取整合涉农项目资金、打捆集中使用的办法，大力建设农村社区基础设施和公共服务设施，重点推进城市建设向农村社区延伸，优化了农村社区人居环境与发展环境。”

　　党组织领导带头，多元参与管理社区事务

　　在古固寨镇富康社区，73岁的老党员曹坤贞正在家里悠闲地看着电视，“原来的7亩土地流转了出去，孩子们去外面打工了，我们老两口在家，没事了到社区内散散步，平时对社区有不满意的地方就给社区提点建议。”

　　2010年以来，新乡市相继下发了《关于构建城乡统筹的基层党建新格局的意见》《新型农村社区组织管理建设实施细则》等文件，指导新型农村社区建立起“四委一中心”的治理架构，即社区党总支委员会、社区服务管理委员会、社区居民代表委员会、社区监督委员会和社区服务中心。曹坤贞正是富康社区居民代表委员会的一员。

　　栗全义介绍，新乡市明确农村社区党组织是社区各项工作的领导核心，居民代表委员会负责自治事务，社区服务中心承担社区公共服务。“整个农村社区多元参与，有效地调动了农村集体经济组织、农民合作经济组织和社会组织等各类主体的积极性、主动性和创造性，推动了社区发展，服务了社区群众，带动了农民增收致富。”

　　完善治理机制，引导居民、社会力量参与社区建设

　　在新乡县经济技术开发区张青社区内，道路干净整洁，路旁有人在健身器材上锻炼，开放式的住宅楼下停着小轿车，俨然一幅都市生活画面。居民张首先说：“社区内成立了保洁队伍，实行分工包段收垃圾，治安巡逻队实行大包干，日夜巡逻，还有社区的水管、道路维修、绿化管护都有专业队伍，社区服务管理委员会都安排得好好的。”

　　记者发现，在新乡市众多社区内还成立了红白事理事会、老年协会、关爱留守儿童协会等社区群众组织，在移风易俗、尊老爱幼、邻里和睦等方面发挥了积极作用。

　　栗全义说，全市在农村社区建立志愿服务队伍，共有1.8万多名党员、干部、群众自愿报名参加，积极参与协助做好社区建设、社区管理、房屋拆迁、矛盾调处、社情民意反映、便民服务代理等工作。全市在农村社区建设中，把维护群众权益和尊重群众意愿放在首位，赢得了群众的普遍认可和支持。