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正确探索防止利益冲突,努力开创 反腐倡廉工作
www.tudizy.com 来源:中国土地资源网 时间:2016-12-07 01:36:40

  利益冲突"是一个特定的廉政概念,是指国家公职人员在履行职责过程中,由于受到其私人利益因素的干扰,所发生的私人利益与公共利益相冲突的情境和行为。目前国际社会普遍认为,利益冲突是产生腐败的重要根源,管理和防止利益冲突是有效预防腐败的关键策略。利益冲突,自古有之,究其原因,方方面面,如何建立健全防止利益冲突制度,形成有效预防腐败的长效机制也是当今我国面临的一个十分棘手的问题。现实地说,从预防腐败来看,防止利益冲突制度有利于增强预防工作的实效性和长效性;从制度建设来看,防止利益冲突制度有利于全面整合当前各种预防性制度的力量;从构建惩防腐败体系来看,防止利益冲突制度有利于解决廉政建设中监控制度不全、过程监督偏弱及责任追究不力等问题。现阶段利益冲突现象凸显的根本原因是制度建设滞后,权力缺乏有效约束与监督。因此,做好防止利益冲突工作的核心,就在于从制度层面规范和监督公共权力的运行过程,避免私人利益对公共事务的干扰,进而减少公职人员以权谋私的机会和空间。国土资源部门是主管土地、矿产、测绘等方面的政府重要的职能部门,任务艰巨,责任重大,由于一些国土资源部门领导干部尤其是"一把手",缺乏有效监督,滥用手中权力,致使国土资源部门一跃而成为目前我国十大高危行业之首,故在国土资源部门开展反腐倡廉和防止利益冲突很有必要,也是一个长期而艰巨的任务。虽然,近几年来,各地多措并举,进一步加大了党风廉政建设和反腐败工作力度,但当前反腐倡廉和防止利益冲突工作面对的形势较为复杂严峻,国土资源系统近几年来频频发生的违法违纪案件,也给众多的公务员们敲响了廉政警钟,但说明当前我国的反腐倡廉和防止利益冲突机制也不同程度地存在一些问题:1、当前的监督机制不够健全,监督体制有待改革;2、目前的惩治和预防腐败体系尚不健全,有待进一步完善;3、各项制度落实力度不够大,多浮于表面现象,人浮于事;4、工资待遇低,致使钱权交易、以权谋私现象盛行。当务之急是要认真落实中央要求,坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防的方针,以最大限度降低腐败发生率为目标,从教育、制度、监督、查处等方面着手,突出重点,上下联动,整体推进,狠抓落实,努力完成新时期反腐倡廉和防止利益冲突的各项战略任务。


  一、强化教育,筑牢思想防线。综观现实,诸多腐败现象的外表是贪污腐化,以权谋私,生活侈糜等。但追根求源,则在于腐败分子信仰不牢,立场不坚,纪律淡薄,宗旨缺失,权力认识不清,自律能力不强,服务意识不够。必须加强思想道德教育,对症下药、正本清源,切实解决政治信仰、思想认识问题,引导广大干部树立正确的权力观、科学的世界观和奉献的价值观。当前,应重点加强马克思主义理论教育,加强党的基本知识、基本理论、基本纲领和路线、方针、政策的宣传教育。各级领导干部,更应身体力行,率先垂范,时刻不放松党纪法规学习,牢固树立五种意识,即用权为公、执政为民的意识;发展为先、稳定为上的意识;顾全大局,精诚团结的意识;勤政廉政,淡泊名利的意识;依法行政,依法管理的意识。"常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心",带头执行党风廉政建设责任制,当好榜样,管好班子,带好队伍,真正肩负起反腐倡廉和防止利益冲突的重任。改革制度,规范权力运行。如何有效地规范权力运行是一个长期困扰我们的问题。严酷的现实表明,过于偏重事后监督,查处大案要案,已无法适应形势的变化和反腐败斗争的要求,必须将关口前移,加强源头预防和治理。权力的暗箱操作是滋生腐败的一大温床,目前我们的权力运作尚处于半公开、半透明的状态,根本原因是原有制度相对滞后或不够完善,相关的法律法规体系还不健全,如投融资体制、招投标制度、行政审批制度和干部人事制度等方面都还有些漏洞,使权权交易,权钱交易有机可乘。当前的关键举措在于进行国家立法,尽快提升各项政策规定的可操作性。当务之急是改革相关制度,以制度的完备来制衡、规范权力的运行。改革制度要遵循公开、公平、公正的原则,以贯彻实施行政许可法、全面落实收支两条线规定、加强对国有投资项目的监督、建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点,把好选人用人关,深入推进行政审批制度、财政管理制度、投融资体制和干部人事制度等方面的改革。要健全工程项目招投标、政府采购、产权交易、经营性土地使用权出让等制度。依法有序地推进政务分开、干部选拔任用公示公开。严格坚持民主集中制,大力完善党内选举制度,建立健全党组会的报告工作和接受监督制度,推行党务公开。现阶段,我们迫切需要从公务回避、利益回避、职务回避、特定关系人回避等多个方面,就具体回避情况作出具有可操作性的明确规定。国家公职人员不仅要回避直系亲属和姻亲的利益,而且要回避商业合作伙伴、亲朋好友以及特定关系人的利益;要结合领导干部收入申报和有关事项报告等规定,扩大申报内容和对象,对拒报、虚报行为设定切实可行的严惩措施,让财产申报真正成为制度常态;要创新性地建立违规公职人员个人资产处理制度,对其个人资产要采取资产出售、账户冻结和秘密托管等方式进行适当处理。严格实施责任追究制度,真正建立有限权力政府、公开透明政府、依法办事政府、责权对等政府,促进依法行政,从严治政,确保权力运行制度化、规范化、法制化,真正从源头上预防腐败。


  二、完善体系,形成监督合力。从目前形势分析,进一步完善监督体系,把握监督重点,形成监督合力已刻不容缓。加强对制度执行情况的督促检查,坚决维护制度的权威性和严肃性。


  应在充分发挥各种监督形式优势的基础上,进一步完善体系,通过全党和全社会的努力,使党内监督同专门机关监督、群众监督、舆论监督等形成完整的监督体系。党内监督是根本,法律监督与专门机构监督是关键,群众监督是基础,舆论监督是保障。加大监督和处理力度。紧密结合巡视工作,加强对领导干部利益冲突情况的监督检查;鼓励、支持党员干部和群众积极举报领导干部发生的利益冲突问题;通过批评教育、诫勉谈话、免职、责令辞职等多种形式,及时对发生的利益冲突问题作出处理。当前,要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为防止利益冲突的工作重点,着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题,特别是领导干部配偶子女经商办企业、公职人员参股投资、兼职取酬及离职后高薪应聘私企和外企等问题,建立健全私人利益与公共利益相分离的有效机制。应认真分析本地区、本系统实际,从管人、管物、管钱等方面去准确把握监督的重点部门、重点项目、重点单位、重点人员,进一步加强各监督机制的协调,理顺内部关系,切忌流于形式,全力防止多头监督,重复监督。


  三、严肃执纪,增强震慑效应。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段,更是人民群众评价反腐败工作,评价我党执政能力、整体形象的重要标准。大要案件查处有力,也能起到相当显著的震慑效应,特别是在腐败案件呈现"多发、高发"态势的现阶段,必须把握重点,加大查处和打击的力度。要提高纪检监察机关依法执纪、依法办案的能力,把依纪依法的要求贯穿于查案的全过程。要创新和改进办案的方式方法,提高依靠现代科技手段破案的能力,提高依纪依法办案的专业化水平。要加大惩治力度,集中精力查办影响恶劣、后果严重的大案要案,特别是坚决查办执法人员执法违法和部分干部贪赃枉法、腐败堕落等违法犯罪案件。要珍惜办案成果,加大执行力度,综合运用纪律、组织、法律等手段,坚决作到赃款追缴到位、责任追究到位、惩处效果到位。


  四、高薪养廉,严惩违法分子。纵观西方一些国家,如英国就成立了行政公署,实行高薪养廉,对违法犯罪分子依法从重从严处理,以遏制腐败行为的发生。目前,虽然近几年来,我国公务员的工资待遇上涨了一些,但是比起当前物价来说还是偏低,一盒烟就是几十元,一桌饭就是成百上千元,有的甚至上万元,由于工资待遇低,致使以权谋私、钱权交易等利益冲突的不良现象横行,可能也是许多人不得已而为之的原因吧。当前,在增加工资待遇的同时,很有必要成立专门的纪检监察部门,加大查处力度,严惩违法犯罪分子。(嘉禾县国土资源局胡文辉李志华)


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