近年来，太原市国土资源局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在山西省国土资源厅和太原市市委、市政府的领导下，把法治理念、法治思维和法治原则贯穿国土资源管理全过程，有力地推进了全市国土资源系统法治国土建设。

　　A网站“晒单”公示行政权力

　　按照省、市统一部署，太原市国土资源局编制“行政权责清单”，共梳理权责清单各类事项80项，包括行政许可4项、行政处罚54项、行政确认2项、行政裁决1项、行政征收征用5项、其他行政权力14项。对建设用地审查、采矿许可等23项行政审批事项建立了相应的廉政风险防控图；对进驻政务大厅的行政审批服务事项共29项重新核定了办事指南表和相应权力运行流程图。并按照市政府统一部署，将权责清单、办事指南表、权力运行流程图和廉政风险防控图统一在太原市政府网站“晒单”，全面落实行政权力公示机制。

　　全面推进行政审批流程再造，修订了《业务工作规程》，取消了审批流程中节点延期规定，将不属于审批事项的办理内容从审批流程中撤出，规范统一了业务节点的时限设置，将业务流程规定的节点和时限全部固化到电子政务平台，克服了人为因素的影响。

　　通过流程重组和再造，审批节点和时限大幅减少。精简后的11个审批事项共对应17个工作流程，共减少审批时限46个工作日，减少审批节点34个。2012年以来，该局政务窗口累计接收并已办结国有土地使用权供地、登记等各类业务报件5600余件，4800余件实现提前办结，综合提前办结率超过85%。

　　今年，将最新编修的权责清单、廉政风险防控图、业务工作规程和为民服务制度汇编成册，印制了《为民服务手册》，不仅成为全系统行政审批流程再造的固化成果，而且为群众了解国土资源审批事项和办理各项业务提供了极大便捷。

　　B重大决策实行集体审查制度

　　太原市国土资源局坚持实行重大决策集体讨论决定的工作机制，对审批业务实行会审会和内审制度。会审会议每周定时召开，对各项业务进行集体商讨，提出会审意见；对于决策事项实行局内审会议制度，由局领导、各处室和事业单位负责人就会审会通过的议题进行充分研究讨论。2012年以来，累计召开会审会议220期，召开内审会议141期，通过集体讨论研究决定集体土地征收、国有土地使用权供应、土地登记和采矿权转让登记等国土资源管理重大事项2100余项。

　　实行重大决策合法性审查制度。2012年以来该局政策法规处就集体土地征收、国有土地使用权供应、土地登记和采矿权转让登记等国土资源重大事项共提出法制化意见建议150余条，改进了收回土地使用权模式、公开出让供地模式、城中村改造土地审批流程和不动产登记操作规程，规范了采矿权登记程序和政府信息公开流程。同时，该局不断加强法律专家参与行政决策的作用，聘请专业法律顾问对重大、疑难事项进行把关。

　　实行重大决策公众参与机制。在作出涉及公民、法人或其他组织切身利益的行政行为前，广泛听取公众意见，主动接受社会监督，将重大决策公众参与作为必经途径。2012年以来，组织召开行政处罚案件听证、基准地价修正听证、土地规划调整听证和信访维稳座谈等各类听证会、座谈会和对话会58次，发放征求意见表1000余份。

　　全面执行执法人员资格审查。对全市国土资源系统共353名行政执法人员进行执法证年检审核注册统计,对拟上岗或符合换证条件的行政执法人员经培训仍考试不合格的，不予颁证或换证，并调离执法岗位。同时建立了行政执法人员档案，完善动态管理机制，逐步建立行政执法人员信息化管理系统。

　　全面开展行政执法案卷评查。重点对实体的合法性、程序的正当性、证据的准确性、量罚的合理性、案卷的完整性和文书的规范性等进行全面评查。2012年以来，累计自查、抽查包括供地类、登记类、采矿权类和行政处罚类案卷1285件。

　　严格贯彻落实听证制度。在行政处罚案件中，坚持依法告知和保障被处罚对象的听证权。在审查征地报件中，对下级国土资源部门是否按照规定履行听证义务进行监督，未按规定进行听证的，对其征地和农用地转用申请一律不予批准。

　　C国土普法让40万人受益

　　政务信息网上公开。2012年以来，通过网络累计发布政务公开信息22100余条。至2015年，该局连续第十年荣获“全国国土资源政务信息网上公开示范单位”称号，政务信息工作在全国国土资源信息直报点中排名第二，连续五年在全省国土系统排名第一。

　　做好外界咨询反馈工作。2012年以来，累计回复群众政府信息公开申请354件，接待对外档案查询1685次、提供档案信息3150卷，解答电话咨询1200余起。同时，自觉接受人大和政协民主监督，2012年以来，反馈人大提案33件、政协提案25件，对提出的182件疑难问题全部进行了解答。

　　对内强化队伍建设，对外开展普法宣传。2012年以来，组织开展干部职工法治培训55期、参加人员4600余人次，举办专家、学者法治辅导讲座22次。2012年以来累计发布各类法治宣传信息1000余条。同时，有效依托世界地球日、全国土地日、测绘法宣传日和国家宪法日等重大法治宣传日和每年市政府组织的依法行政宣传月为宣传平台，共组织开展大型广场宣传活动17场,组织送法上门活动160次，受教育群众超过40万人次。

　　一份耕耘，一份收获。通过推进依法行政工作，太原市国土资源局确保了权力运行监督有力、权力配置科学合理，法治国土建设不断取得了新的进展，先后被国土资源部授予“全国国土资源管理系统推进依法行政先进单位”“推进依法行政中期检查先进单位”，被山西省依法治省领导组授予“山西省依法治理示范单位”等荣誉称号。

　　胡玉平郭家栋任重张翼

　　(原标题：推进依法行政建设法治国土)