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海门市探索建立城乡一体土地管理新机制
www.tudizy.com 来源:海门日报 时间:2016-12-26 02:03:24

  近日,海门市出台《海门市创新城乡土地管理试点工作方案》(以下简称《方案》),旨在落实最严格的土地管理制度,坚持城乡统筹发展、市场配置土地资源、土地用途管制,坚持节约集约用地,探索建立城乡一体的土地管理新机制,为推动全市转型发展提供坚强保障。昨日,记者就此进行了专题了解。

  创新优化城乡规划空间布局

  《方案》明确,海门市要创新优化城乡规划空间布局。具体措施是:划定控制红线,严格规划边界。从建设用地发展控制出发,划定“城乡建设用地控制线”“村庄建设用地控制线”“产业区块控制线”“重大项目范围控制线”和“交通水利设施控制线”5条控制线,综合考虑全市经济发展需求,划定海门市全域范围的适宜建设区、限制建设区、禁止建设区“三区”管制体系,确保全市建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田控制线等重要界线达成共识,城乡建设用地、产业发展等各项规划有效衔接。

  推进多规融合,优化生产生活生态空间结构。结合土地利用总体规划调整完善、永久基本农田划定等工作的开展,重点保障中心城区规划建设,统筹安排重点中心镇、南通市级中心镇的用地需求,合理确定中心村、特色村以及村镇建设控制区范围,构建“中心城区—城镇—村庄”三级城乡空间聚落体系。

  落实土地用途管制,严格控制城乡违法用地。目前海门市各乡镇(园区、街道)划定了2746.5公顷的村庄建设控制区,严格控制农村建设用地范围,逐步引导农户向城镇转移。

  建立“人地挂钩”机制,推进以人为核心的新型城镇化。按照方便农业转移落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地,优先保障住房、教育、医疗及城镇基础设施建设,合理安排必要的产业用地,促进农业转移人口顺利实现市民化。

  加大农村土地整治力度,促进社会主义新农村建设。逐步加大农村土地整治工作的实施力度,将增减挂钩与农用地整理、高标准农田建设相结合。实施以“百亩家庭农场、千亩现代农业园区、万亩高标准农田”为主要内容的“百千万”工程。

  推进城镇低效用地再开发

  《方案》提出,通过开展低效用地再开发,海门市在2016~2018年度计划城镇低效用地再开发100公顷,为增加城镇建设用地有效供给,促进节约集约用地和保护耕地,提高土地对经济社会发展的持续提供保障。

  近期目标是,以条件成熟的地区为突破口,充分利用“低效”用地再开发的优惠政策,逐步实现该区域建设环境的改善和经济效益的提升,促进城市产业结构提升和空间布局优化,推动城乡统筹,使城乡城市化水平和城镇面貌显著提升。远期目标为,全面完成全市的低效用地再开发工作,为第二、第三产业发展创造更多空间,最终实现宜居宜创业的生产、生活环境。

  为了如期完成目标,海门市成立领导小组,政府办、国土局、发改委、住建规划、财政局、商务、国税局、地税局、统计局等部门负责人担任小组成员,领导小组负责研究和制定城镇低效用地再开发专项规划、年度城镇低效用地再开发实施计划,协调实施城镇低效用地再开发过程中的重点问题。在城镇低效用地再开发的过程中,市人民政府设立专项资金,专门用于扶持城镇低效用地再开发范围内的基础设施、市政设施建设,以及产业升级改造、旧村庄改造,提高城镇低效用地再开发的社会效益。同时,海门市将制定严格的工作程序和配套政策。

  创新土地流转换工作

  海门市于2009年被农业部确定为全国首批农村土地承包经营权确权登记八个试点单位以来,农村土地承包经营权登记工作稳妥快速地推进。截至2014年12月底,除镇郊、城郊征地后人均耕地在0.2亩以下的21个行政村不确权颁证外,全市应开展确权登记的村为218个,涉及7232个村民组,承包地63.25万亩,7166个村民组已完成基础数据上传,完成率99%,7103个村民组完成登记资料打印,完成率98%,7046个村民组完成签字确认,6783个村民组完成《权证》打印,完成率94%,6661个村民组的权证已发放到农户,发放率92%,在全省率先基本完成确权登记工作任务。海门市力争2016年底前,95%的行政村完成农村土地承包经营权登记档案归档工作。

  《方案》明确,海门市要继续创新土地流转工作。全面深化农村土地制度改革,探索土地所有权、承包权、经营权三权分置办法,进一步放活土地经营权,创新家庭经营发展方式,加快土地流转,围绕创新土地流转机制,促进农业适度规模经营和农业产业化发展,农村土地流转呈现高增长态势,力争每年新增流转面积4万亩以上。实现农村土地流转交易市场与农村产权交易市场的无缝对接,加强土地承包经营权流转风险防范,探索建立市场准入制度。

  海门市要通过创新试点,形成土地规模化经营,促进农业产业化发展。通过土地流转,改变一家一户分散经营的状况,推动土地的适度规模经营。加快农村种植业结构的调整,促进了农业特色产业的发展。带动农业投入的增加,促进了农业技术进步,增加农民收入。(陈亚东)


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