冬日的早晨，走进江苏省太仓市东林村，现代化城镇与田园美景交相辉映：蓝天白云下，东林村合作农场刚收获的稻田翻耕一新，放眼望去阡陌纵横；在农民集中居住小区，晨练的村民们边说边笑，一派欢乐祥和。“家里土地入股了合作农场，我也进了农场打工，每年收入2万多元。小区环境比城里还好，房子大，住得舒坦。”东林村王阿婆美滋滋地说。

　　太仓市农村居住点分散，宅基地占地面积较大，部分镇村建设用地闲置，利用低效现象突出，人口和土地在城乡空间布局上呈现失衡。为破解发展瓶颈，太仓市努力释放农村存量建设用地空间，以农村建设用地的减量换取城市发展的增量，实现了生产、生活、生态融合发展。

　　增减挂钩，以“减”换“增”拓发展空间

　　结合推进城乡一体化、村庄布局调整工作，太仓市扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作，将节余指标用于新型城镇化建设和高新技术产业发展，实现了建设用地总量不增加、布局有优化、功能有提升、土地更集约。

　　“十二五”期间，太仓市共实施增减挂钩项目282个，新增耕地1万余亩，是同期国家下达年度计划指标的1.4倍，节余的1620亩指标用于耕地占补平衡，极大地缓解了土地供需矛盾。

　　“东林村的发展同增减挂钩、农村建设用地复垦整治息息相关。”东林村党委书记苏齐芳这样说道。

　　东林村位于太仓市区以北，辖区面积7平方公里，农户768户。几年前，该村农户全部搬入农民集中居住小区后，原先散乱的宅基地得以复垦，腾出了1040亩增减挂钩指标，也腾出了全村现代农业发展的空间。该村用村里的用地指标建设了一片标准厂房，每年仅租金收入就达250万元。复垦后形成的1400余亩耕地，交由东林合作农场开展多种经营，一部分种植高附加值的富硒大米，一部分发展生态果蔬和养殖产业。

　　“东林村还成立了劳务合作社，安排300多名被征地农民到园林绿化、家政服务、农场就业，人均工资3万余元。”苏齐芳介绍。

　　节约集约，既要减量更要质量

　　农村建设用地的减量换来了城镇发展空间的增量，但更重要的，需把增量用好，节约集约用地就至关重要。

　　在充分发挥土地规划整体管控作用的基础上，太仓市以“工业向园区集中、农民居住向城镇集中、土地向规模经营集中”为指导，形成了“规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显”的发展格局。

　　该市坚持差别化供地政策，严把项目用地准入关，成立了由市发改、经信、国土资源、住建等相关职能部门组成的联合预审领导小组，科学论证新上工业项目的性质和规模，避免出现“花园式”工厂。

　　在工业用地提质增效方面，太仓市大力引进以德资企业为代表的高新技术产业项目，采取先“筑巢引凤”再“引凤筑巢”策略，让有意进驻园区的企业通过租赁现有标准厂房解决用地问题，待企业发展壮大后，再引导其合理选址单独建厂。目前，太仓累计引进230多家德资企业，力争到2020年再引进德企200家，实现德资工业产值在全市工业总产值中占比超过20%。

　　“三位一体”，严守耕地红线

　　在永丰村独溇小海生态园，连片的矢车菊、万寿菊、百日草等植物迎风摇摆，这片总面积20多亩的花海吸引了大批市民前来游玩观赏。谁能想到，去年年初这里还是一片杂乱的废弃地。

　　同样发生巨变的，还有一直以生态农业和生态旅游见长的电站村。该村600户村民整体搬迁后，复垦耕地720多亩，形成了工业集聚区、农民集中居住区、生态园林果休闲区三大板块。这些变化，都得益于太仓市严格遵循数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护理念，严守耕地红线。

　　“十二五”期间，太仓市实施省级以上投资土地整治项目6个，整治土地8.91万亩；实施耕地占补平衡项目144个，新增耕地5824亩；建设高标准基本农田16.66万亩。

　　对于违法占用耕地的行为，太仓市保持严管严控的高压态势，采取“制度+科技”的办法，全面提升土地执法监察工作水平。该市先后出台了《土地执法监管共同责任制实施办法》《土地执法监管工作联席会议制度》等文件，建立健全土地执法监管共同责任机制，增强了执法合力；建设了覆盖全市域的“慧眼守土”视频监管系统、国土资源“批供用补查”综合监管平台以及移动执法巡查系统，形成了“天上看、视频探、地上查、网上管、群众报”的综合执法体系，让违法占用耕地行为无处遁形。