金羊网讯记者全良波看着原本为建雷州一中而被征用的74亩土地被闲置十年，而说好的中学却被建在他处，雷州市麻付村村民感觉被“欺骗”了。村民认为雷州市国土局违反征地协议，土地应该恢复原样。20日，雷州市国土局接受羊城晚报记者采访时称协议合法有效，否认违约。

　　村民

　　征地建设中学中学却建他处

　　20日，羊城晚报记者来到雷州市麻付村看到，涉事土地距离雷州市区不到2公里，属于城乡结合部地区。土地上长满树木、杂草，有村民称土地闲置将近十年时间。

　　白沙镇麻付村村委会原主任黄加栋任职期间，协助办理土地更改等手续，对事情来龙去脉较为清晰。他说，2006年12月29日，雷州市国土局以征地建设雷州市第一中学示范性高中用地为由，与麻付村民委员会签订《征收土地协议书》和《征地补充协议书》，共征收麻付村委会下面4个自然村74.506亩土地。不料，国土局征地完毕后并没有建设雷州一中，此后雷州一中建在其他地方，村民感觉被“欺骗”了。

　　“村里接近3000人，人均耕地不到0.5亩，我们是支持教育才答应征地的。”黄加栋说，征收补偿标准为每亩2.5万元，远远低于国家的补偿标准。麻付村村民为支持教育事业，依然答应征地。目前国土局打算用该土地建设一间小学，但村民要求国土局履行合同。如果无法履行合同，村民可以退还征地款，让土地恢复原样。

　　记者在《征地补充协议书》上看到，第七条明确，土地只能作为一中办学用地，不得他用。同时，记者了解到，白沙、麻付、下北山、含头等4个自然村均有土地被征收，在走访中，4个自然村不少村民均希望国土局执行征地合同内容，不然恢复原样。

　　国土局

　　协议合法有效仍是教育用地

　　当天下午，记者从雷州市国土局看到的《征地补充协议书》上，的确存在“土地只能作为一中办学用地，不得他用”这条。不过雷州市国土局称雷州一中早于2015年在他处建成，短时间内不会再建一个雷州一中。至于雷州一中为何会建在他处，该局相关人员均未回应。

　　土地利用股相关人员在看到补充协议时说，该协议上盖有公章，合法有效。但当问到“土地利用未按协议执行时”，他多次以笑回答提问，声称说不清楚。他并没有直接回应国土局是否违约，多次回应说，该地块在2007年被省政府批复为城市建设用地，属于储备用地，依然是教育用地，不过是从一中变成小学。国土局只是按照城市建设规划提供土地，并没有调整的权利。这种规划调整是否违反协议，他连说“说不清楚”。

　　“协议明确不能他用，国土局未按协议执行有不妥的地方，但不能简单地认为国土局违约，需要综合考虑。”国土局相关负责人说，当时征地时的确计划在此建设一个中学，不能称国土局利用假项目骗取征地。协议是有效合法的，国土局未能执行需要综合考虑，城市建设规划调整是一个系统工程，需要经过规划、住建等多个部门，不能简单地认为国土局不执行。

　　律师：依法行政才能增加公信力

　　律师廖建勋认为，协议形成后受合同法保护，雷州市国土局违反合同诚信，应承担责任。行政机关不遵守法律规定和合同约定，将导致政府公信力下降，并加深群众对行政机关的不信任。

　　廖建勋说，雷州市国土局没有按照协议履行当然是属于违约的情形，针对这一情形，是可以提起行政诉讼的。从国土局回应看来，仍存在不尊重协议的行为。行政机关在履行行政协议或者进行行政行为时，应该秉承依法行政、诚信公开的原则，才能增加公信力，行政才能事半功倍。