永州新闻网讯(永州日报记者孙存准)6月16日，新田县农村承包土地的经营权抵押贷款第二期集中授信仪式在县政府6楼会议室举行。县农业银行、农商银行、工商银行、邮政储蓄银行、建设银行、农业发展银行为舜康生态农业科技有限公司等89家新型农业经营主体授信32110万元，涉及流转耕地33049亩，农户12261户，其中贫困农户8000户。这标志着该县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作又一次迈出新步伐。

　　今年2月，全省“两权”抵押贷款试点现场推进会在新田举行，对以“农村土地经营权流转证”为抵押贷款的“新田模式”给予高度评价。

　　试点的魅力

　　2014年，新田县被湖南省确定为全省“农村土地确权颁证和农村承包土地的经营权抵押贷款试点县”。

　　2015年12月27日，新田县经全国人大常委会授权被国务院指定为“全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县”。

　　试点以来，新田这个南国典型的农业县不负重托，不辱使命，开始了盘活农村土地要素、“贷”动现代农业发展的探索之路......

　　——2014年，该县坚持“确实权、颁铁证”，让农民吃下“定心丸”，放心大胆地流转土地。

　　——县人民银行组织相关职能部门大胆构想，反复论证，深入探索分析，创造性地设计了“农村土地经营权流转证”，有效地破解了利用土地经营权进行融资抵押的问题，使新型农业经营主体(涉农企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户)的贷款难问题得到迎刃而解，从而为村承包土地的经营权抵押贷款试点工作成功着陆奠定了坚实的基础。

　　——出台《新田县农村承包土地的经营权抵押贷款试点实施方案》《新田县农村承包土地的经营权抵押贷款(授信)实施细则》等系列文件，为试点工作提供了政策保障。

　　——2014年9月28日，县农村经营管理局首次向县内富硒蔬菜基地东升农场颁发了5000亩的“农村土地经营权流转证”，为这一新型农业经营主体办理抵押贷款提供了合法的权押证明。两天后，县农商行向东升农场5000亩流转土地直接授信3000万元，并发放首单抵押贷款200万元，从而实现了全省范围内农村承包土地的经营权抵押贷款零的突破。

　　——2016年4月22日，该县首次举行集中授信仪式，以辖内涉农金融机构为主体，向15家新型农业经营主体集中授信6350万元。截至同月底，累计发放贷款2000多万元，使新型农业经营主体的抵押贷款“瓶颈”得到有效破解。

　　探索创新之路尽管历尽艰辛，却破解了系列难题，找寻到了适合县情的“新田模式”，也为全省乃至全国的农村承包土地的经营权抵押贷款工作积累了宝贵的经验。省委副书记乌兰，省委常委、常务副省长陈向群等来新田视察后，对此给予高度肯定。

　　“33145”做法

　　为使“农地”试点工作抓出成效，新田县委书记唐军强调，一定要把握试点的机遇，为农业现代化注入强大动力。县人民政府县长、县“农地”试点工作领导小组组长秦山成详细安排部署，要求举全县之力做活农村土地这篇文章。县人民银行行长、县“农地”试点工作领导小组办公室主任陆远见介绍，新田农村承包土地的经营权抵押贷款的做法，概括起来就是“33145”。

　　“三个服务平台”，即在县、乡、村三个层面构建完整的农村土地流转服务平台，为发布土地信息、开展流转交易提供服务，并帮助农民群众流转土地经营权，增加资产性收入。建立108个金融扶贫服务站，既为农村土地流转及“农地”抵押贷款提供信息服务，更为新型农业经营主体和农户办理信贷提供便利。

　　“三种土地流转模式”，即“农户+土地信托公司+新型农业经营主体”、“农户+土地合作社+新型农业经营主体”、“农户+村民委员会+新型农业经营主体”3种土地流转模式。

　　“一套证书”，即设计并推出包括承包土地经营权流转合同、经营权流转证书、抵押权它项权证在内的整套法律文书，创造性地为新型农业经营主体颁发“农村土地经营权流转证”。流入方能够用土地流转证作抵押，向银行申请贷款，从法理和农村社会现实层面，为有效缓解新型农业经营主体“融资难”提供了切实可行的解决办法。

　　“四种价值评估方法”，即以土地年平均净收益和经营期限为依据，通过承贷银行内部定价、借贷双方协商定价、政府平台定价、市场评估定价四种模式，合理确定农村承包土地经营权的价值。在实际操作中，政府土地流转平台定价的方式因评估不收费且结果易被各方接受，所发放的贷款占全部“农地”抵押贷款的91.8%。

　　“五大保障”，即为切实防风险，而推出五大保障措施：一是强化风险补偿基金保障。由县财政拨款，设立“新田县农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿基金”专户，金融机构按1∶10的比例放贷。二是强化银行风险补偿准备金保障。承贷银行建立“农地抵押贷款风险补偿准备金”，每季度按比例计提，出现风险时经相关部门审核认定后核销，年末交税时抵扣。三是强化银行坏账核销保障。对地方性银行要求从已计提的呆账、坏账准备金中核销部分不良贷款，对国有银行分支机构责成其积极主动向上级行申请核销。四是强化抵押贷款保险保障。一方面银行依托政策性融资担保机构对农地抵押贷款进行担保;另一方面建立贷款风险保险制度，出现贷款风险时，由保险公司进行补偿。五是强化政府主导公司托管保障。成立农建投公司，为政府主导的农业投融资平台。如果新型农业经营主体不能维持正常经营生产，农建投公司将接管其土地流转经营权，再公开招其他农业经营主体接盘运营。通过落实“五个保障”，迄今全县“农地”抵押贷款未出现不良，为试点工作提供了强有力的支撑。

　　“贷”出一片新天地

　　风乍起，吹皱一池春水。农村承包土地的经营权抵押贷款工作，给新田县“贷”出了一片新天地。

　　——农村土地要素资源全面激活。目前，全县共有耕地面积32万多亩。在农村土地确权工作全面完成的条件下，农村土地流转经营的趋势迅猛，据统计，截至目前，全县共流转土地17万多亩，超过全县耕地面积的50%;累计交易10980笔，涉及耕地3.5万亩，有效激活了农村土地资源，“贷”动了现代农业发展。2016年，该县农业总产值达31.1亿元，农业增加值达18.3亿元，比上年增长3.2%;农民人均可支配收入达7880元，比上年增长13%。“农地”抵押贷款的成功试点为该县农业供给侧结构性改革提供了新动力。

　　——农村土地经营权融资通道全面打开。截至目前，全县通过农村土地经营权累计办理抵押贷款8593万元，余额5081万元，支持了160户新型农业经营主体。实现了金融全覆盖，很多经营主体正在积极与金融部门对接，试点工作得到了省“两权”抵押贷款试点办公室的充分肯定。

　　——新型农业经营主体蓬勃发展。通过广泛宣传和集中授信仪式的示范效应，新田新型农业经营主体呈现蓬勃发展的良好势头，据统计，在工商部门登记注册的涉农企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户已达600余家,正在申报认领和办理工商登记注册的新型农业经营主体亦有近200家之多。到目前为止，全县已发放“农村土地经营权流转证”160本，流转面积4.9万亩，涉及农户2.1万户。同时新田境内以富硒冠名的蔬菜、大米、烤烟、菌业、药材、大豆等农业产业基地竞相开放。

　　——农户收入大幅提升。经过土地经营权的流转，普通的农民百姓得到了租赁收入，并获得了进入新型农业经营主体所办企业就业的机会。新田县东升富硒现代农业开发有限公司总经理刘道忠说，他所在的东升农场通过流转周边4个村的6000余亩土地，建立了以富硒果蔬为主的生产基地，为600多名村民提供了就业机会，人均月工资在2500元以上，使1550户贫困户实现了脱贫。据不完全统计，新田经过土地流转之后，目前惠及的农户有2.1万户，涉及农业人口80000多人，其中贫困人口25000多人，占比30%以上。

　　——县域经济活力四射。全县新型农业经营主体如雨后春笋，2016年，该县农民合作社360个，新增85个;发展家庭农场147家，新增40家;市级龙头企业28家，新增5家;省级农业产业化龙头企业3家，新增1家。以富硒为特色的粮食、蔬菜、大豆、水果、油茶、药材等七大农产品核心生产基地突破10万亩。陶岭三味辣椒、新田大豆被列为国家地理标志保护产品，“南有新田”云耳等4种食品被列为国家有机食品，“新田五月黄”等4个商标荣获“湖南省著名商标”，6家本地企业获得省内外知名富硒农产品品牌称号。电子商务进村惠民，该县与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作，农村淘宝覆盖75个村，绿硒电商等本土电商企业发展壮大，为农产品销售提供了高效平台。