本报记者孙吉晶

　　通讯员石黄磊王茜

　　“已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。”今年1月，中共中央、国务院出台《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，提出了耕地保护“两个绝不能”目标。

　　从耕地资源的特殊战略地位来看，耕地是我国最为宝贵的资源。《意见》为耕地保护工作指明了方向，提供了根本遵循。结合宁波实际，我市各级各部门认真学习、深刻领会，坚决打好组合拳，构建“三位一体”耕地保护体系，着力打造耕地保护的“宁波样本”。

　　耕地后备资源不断减少、人均耕地不足0.45亩，主要粮食产品依靠外来保障。这是宁波在经济社会发展进程中面临的突出问题。“这就要求我们更加需要保护好耕地，提高粮食生产自给能力，保障粮食安全。”市国土资源局局长孙义为表示，宁波作为耕地后备资源较为匮乏地区，耕地占补平衡压力较大，必须立足自身，通过围涂造地、低丘缓坡开发利用、农村土地综合整治和跨区域调剂等多种途径解决占补平衡，确保数量，保证质量。

　　管牢“少占不占”源头。构建规划管控体系。实施全省首个国土规划，完善土地利用总体规划，制定“十三五”国土资源规划，构建规划战略体系、支撑体系、管理体系，全面实行规划刚性执行、弹性纠偏、开放融合“三项机制”；严格用地前置审查，永久基本农田保护前置和多部门联合审查前置。通过共享永久基本农田划定成果，落实《意见》“两个绝不能”要求；实行“土地超市”配置。探索建立建设项目“预备库、减量库、存量库、储备库”，从项目选址论证、永久基本农田保护、占补平衡落实、项目成熟度等方面进行综合评估，分类纳入“四库”管理。全市新增项目用地纳入“四库”管理，实行区县（市）两级联动保障。

　　突出“节约集约”主线。强化新增计划指标分配与存量土地盘活、节约集约用地水平、补充耕地能力等相挂钩，引导新增计划指标优先用于保障重大功能区块、重要基础设施和重大产业项目用地；加快存量土地盘活，去年，全市存量增量土地供应比例为55：45，存量土地利用率同比增加20%，前五年平均供地率超过80%。

　　守牢“数量质量”底线。划优划足划实永久基本农田，全市落实323.3万亩耕地和276.5万亩永久基本农田保护任务，按照城市周边“范围不变、数量不减、质量不降”的要求，不折不扣划定城市周边永久基本农田16.38万亩，全面落实永久基本农田划定“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”任务，宁波经验和做法在全省推广；大力实施“611”耕地保护工程，市政府明确围涂造地总面积的45%以上必须垦造为耕地，“十二五”时期围涂垦造耕地10.4万亩，大力推进高标准农田建设，实施农田整治项目累计建成高标准农田113万亩，全力推进“藏粮于地”战略实施，力保粮食安全；全域推行耕作层表土剥离再利用，2006年以来全市累计完成优质表土剥离约4万亩、800余万立方米，并做好耕地质量监测，强化后续管护，推进耕地种植和地力提升，实现了经济社会效益“双赢”。

　　激活“体制机制”优势。目前，我市已建成覆盖全域的耕地保护补偿机制，资金发放与违法用地、卫片执法检查相挂钩，充分调动村集体经济组织、农户保护耕地的积极性和主动性，实现了从“要我保”到“我要保”的转变。从今年起，计划实施新增建设用地统筹管理，按照永久基本农田及示范区保护任务、高标准农田认定面积、农村土地综合整治示范项目、耕地保护目标考核等情况实行转移支付，主要向耕地保护任务重、保护好、成效实的区县（市）及乡镇倾斜补偿。