东江时报讯社会投资项目从土地出让到项目开工建设的审批和审查全流程时间，从282个工作日压缩至99个工作日，压缩约65%的时间。《惠州市实施投资项目系统集成审批改革建立快审速批机制工作方案（试行）》（以下简称《方案》）近日下发实施，这是惠州启动的第三轮投资项目审批改革。其中，备受关注的土地出让审批环节首次纳入改革范围。

　　本轮改革中，惠州在更大限度压缩审批时限的基础上，突出系统集成审批改革在推进项目前期工作方面实施全方位、全流程改革的特点。改革范围从设计报建向土地出让延伸，简化流程从行政审批向技术审查拓展，通过更广范围、更大幅度、更深程度的改革，全面压缩投资项目的审批和审查时间。

　　市发展和改革局有关负责人称，所谓系统集成，即强调各项改革措施例如审批流程改革、审批事项改革、审批服务改革等都不是孤立单一而是系统配套的。

　　例如，土地挂牌出让办理环节，改革通过合并办理、并联办理、下放权限等，实现土地供应阶段的系统集成审批，将行政审批时间从149个工作日压缩到81个工作日。规划设计报建阶段内，通过规划建设审批系统集成，将住建部门的审批、审查时间从130个工作日压缩到46个工作日。

　　“同时，我们又将土地出让和设计报建两个不同但又关联密切的阶段，从整体上研究论证，推进两个阶段提前衔接集成审批。”上述负责人称，即在房屋建筑项目领域，将设计报建阶段整体前移，由企业须获得《国有土地使用证》后才可开展设计报建工作的方式，改革为企业获得《土地成交确认书》后即可提前进入设计报建阶段，实现土地出让阶段和设计报建阶段提前对接，可额外节省约28个工作日。

　　通过土地出让环节审批系统集成，规划设计审批系统集成，两阶段提前衔接集成审批三个步骤，实现了社会投资项目从土地出让到项目开工建设的审批和审查全流程时间，从282个工作日压缩到99个工作日，压缩约65%的时间。

　　延伸

　　我市房屋建筑等领域探索信用承诺快审速批制

　　守信企业可走审批快速通道

　　守信者处处受益的理念将在本轮改革中得到淋漓尽致的体现。根据《方案》，本轮改革，惠州加大了快审的创新力度，积极探索快审速批的改革新路，提出了建立快审信用承诺制、一图式审批、一表式共享信息等改革举措。

　　诚信企业4方面可享便利服务

　　《方案》强调，依托社会信用体系为基础，在惠州房屋建筑等投资领域内，分别在设计报建阶段提前办理、设计方案图审查提前办结、初步设计审查提前办结、施工许可提前核发4方面，探索实行信用承诺快审速批制，实施“快速通道”和“容缺受理”等便利服务措施。

　　即住建部门制定信用承诺制的“承诺事项清单”，在清单范围内，近三年无不良信用记录的项目业主在符合相关法律法规的前提下，签订限期补交材料的承诺书后，住建部门可提前办理或办结相关审批事项。同时，部门对承诺书进行公开，项目业主须按承诺的时限和要求补交材料。对未能履行承诺的项目业主，依法依规进行处罚或处理，并由其承担相应的法律和经济责任。

　　潼湖生态智慧区成改革“先锋区”

　　《方案》提出将潼湖生态智慧区作为投资项目审批制度系统集成改革的“先锋区”和“试验田”，全面开展投资项目审批各领域的改革。

　　《方案》透露，潼湖生态智慧区将依法组建集成式审批机构，其作为“制度主板”，将负责对投资项目审批事项集成审批，并依法赋予该审批机构投资项目市级行政审批权限，让“系统集成”与“制度主板”同频共振。

　　一方面，潼湖生态智慧区可放宽快审信用承诺制实施范围。另一方面，降低政府投资项目可研审批改革门槛，即潼湖生态智慧区内的政府投资项目，（除楼堂馆所项目外）不论投资额大小，合并审批项目建设书和项目可行性研究报告。

　　另外，除实施上述信用承诺制、并联办理等改革措施，潼湖生态智慧区可探索其他改革措施，进一步压缩审批事项前置条件，建立更简化高效的投资项目审批工作机制为全市深化投资项目审批制度改革发挥先锋示范作用。

　　服务窗口探索建立首问负责制

　　《方案》提出，在市行政服务中心“固定资产投资项目审批服务窗口”的基础上，健全政府“一门式”系统集成服务机制，探索建立并逐步推行首问负责制，服务窗口对项目审批全流程跟踪服务负责到底，为企业无偿提供跟办督促服务。

　　另外，网上办事大厅的企业专属网页上实行“一图导引”，针对不同项目特点量身导出项目申报专用流程图，指导企业办理投资项目全过程审批事项。

　　同时，创新“一表式”审批信息数据共享，即加快改造各部门审批业务系统对接端口，将各部门审批业务系统集中对接到投资项目审批综合平台，实施投资项目统一编码制度，通过项目编码集成各部门审批信息，实现各部门投资项目审批事项办理信息实时录入，互联互通，集成共享，解决“信息孤岛”问题。