整合农村土地助力脱贫攻坚

　　李泰

　　农村土地整理既是推进农业产业化、市场化与现代化的重要举措，又是扩大农业投资，激发内需的重要抓手。合理有效地利用好农村土地资源，对我省打好脱贫攻坚战，确保到2020年同全国一道全面建成小康社会具有重要意义。

　　我省农村土地利用现状

　　我省地处西北内陆，地貌复杂多样，由于干旱、植被覆盖率不高，黄土、泥石沙山地多，沙漠、戈壁面积大，加上降雨季节分配不均，土壤侵蚀面积大，水土流失、泥石流、滑坡坍塌、风蚀沙化等土地退化现象严重。另外，随着近年来人类工程活动的增多，使得农村土地资源的利用不容乐观。就目前来看，我省农村土地利用还存在以下几个问题：

　　旧宅基地荒芜。随着脱贫攻坚不断深入，一些地方农民进行了大规模的移民搬迁，有的农民进城安家，导致旧宅基地无人管理，荒芜浪费。

　　弃耕现象突出。目前，农村青壮年劳动力外出务工增多，在家从事农业生产的农民年龄大多在60岁以上，加之种地收益微薄，造成一些生产条件差的土地撂荒甚至盐碱化。

　　企业土地闲置情况时有发生。尽管中央加大了对土地的宏观调控，严格了土地征用审批制度，但在一些地方，企业土地征而未用、撂荒、闲置的现象仍然存在。

　　创新思路，破解闲置难题

　　整治利用农村闲置宅基地。要以城乡建设用地增减挂钩为主要抓手，多种方式盘活利用农村闲置宅基地。一是保护开发古村古镇。对具有文化历史价值的古村古镇、民俗建筑等予以保留和保护，鼓励引进社会资本合作开发运营；也可由村集体经济组织自行开发建设，用于文化、旅游产业开发运营；或者由政府出资收购作为文化教育基地。二是优先复垦为耕地。对农村闲置宅基地，要优先复垦为耕地，复垦后由村集体组织优先承包给原宅基地使用权人耕种，原宅基地使用权人不耕种的，由村集体组织承包给同村其他农户耕种，或由集体统一管理经营。三是复垦为园地、林地等农用地。对地形坡度不符合复垦耕地条件的农村闲置宅基地，因地制宜，复垦为林地、园地等农用地。复垦后由村集体组织优先承包给原宅基地使用权人管理经营，原宅基地使用权人不管理经营的，由村集体组织承包给同村其他农户，或由集体统一管理经营。

　　因地制宜多形式推进农村土地集中流转。坚持从各地实际出发，在建立完善配套政策措施、健全服务体系机制、加强服务和管理的基础上，因地制宜，分类引导，积极稳妥、规范有序地多形式推进农村土地集中流转。在推进过程中，地方政府应遵循市场经济规律，尊重农民意愿，依法、公开、透明、公正地推进土地流转。还应结合当地实际研究制定农村土地流转扶持政策，完善工作措施，大力培育和发展特色优势产业，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全和完善土地流转平台建设，优化土地流转经营环境等，多形式促进土地集中流转和现代农业发展。

　　利用经济手段促使企业加快开发建设。一是推行履约保证金制度。在出让公告、批前公示或土地招标拍卖挂牌文件中明确履约保证金收取金额，根据项目开发建设进度和验收投产情况分阶段返还，未按约定实施建设的，扣缴相应违约金，并将其违约行为列入信用档案，限制其再拿地或给予其他惩罚；二是鼓励企业开发利用闲置和低效用地。如通过减免有关税费，鼓励企业利用闲置和低效工业用地建设标准化厂房，建设完成后允许在土地、房地产有形市场公开出租或出售，也可由政府按市场价格收购或租赁，既保障原企业的不动产权益，又可增加盘活低效用地的途径；三是适当提高工业地价，按照一般的价值规律，较低的价格往往容易造成资源的浪费和低效使用，因此，应综合考虑土地取得成本、地区经济发展水平、产业集聚状况、周边地区地价等因素科学确定工业地价，使土地价格真实反映土地市场供求关系和土地价值。