大沥村级工业园改造样本广佛智城

　　砥砺奋进的5年

　　广东故事·绿色发展绿色生活

　　文/图金羊网记者李钢实习生黄桂煊通讯员黄芳

　　佛山市大沥镇，因其发达的铝型材、有色金属产业而名声在外，被称为“中国铝材第一镇”、“中国有色金属名镇”，在造就了经济奇迹的同时，大沥镇也在新的时代背景下，面临着转型升级的历史命题。由于缺乏环保建设和意识，不仅对环境造成破坏，更是形成了对自身发展和产业升级的制约。

　　从2015年起，佛山市开展了村级工业区的环境整治提升工作，大沥镇也形成了自己的绿色发展路径。

　　创新土地整合模式促园区连片改造

　　据介绍，在2015年，大沥镇对镇内的村级工业园进行了摸底排查，调查结果显示，镇内有村组级工业园区139个，聚集了铝材、五金、内衣制造等劳动、资源密集型工业企业2360多家。

　　2016年，大沥镇推出了《大沥镇关于进一步推进村级工业园区综合整治提升工作总体方案》及四大专项整治及宣传、招商方案。《方案》提出，大沥镇将对辖区内村级工业园进行改造提升、环境保护、无证照经营、安全生产四大专项整治。

　　根据整治的规划，大沥镇对于进入村级工业园建设用地的新、改、建项目，将严格环境影响评价制度，没有通过环评审批的项目一律不得动工建设；同时，严厉打击企业违法排污行为，一律依法顶格处罚。

　　在环境整治的同时，大沥镇还创新土地整合模式，为工业园区产业发展腾出空间。《方案》中规定，建立改造成果与新增建设用地指标相挂钩制度，按照年度改造成果给予相应的用地指标奖励；打破传统行政界线，促进工业园区连片改造开发。

　　在改造过程中，大沥镇还引入了社会资本，变“单一出资、单承风险”为“单一主资、多元共融、共享成果、共担风险”，降低入园项目投资成本，激发社会资本和民营经济参与村级工业园区改造的热情；财政设立村级工业园区综合整治专项资金；组建村级工业园区改造开发公司或引进专业开发公司，开展村级工业园区改造提升和产业社区建设，达到互惠共赢的目的。

　　以湖马工业区为例，大沥镇通过分期滚动开发模式，“成熟一片改造一片、建好一片回迁一片”，使得原本园区里的企业不用一次性搬走，在改造的过程中，既保证了村民的经济收入不受影响，同时也能够保证优质企业不会流失。

　　“一村一策”进行环境整治提升

　　据佛山市环保局相关负责人介绍，2017年3月，佛山市印发《2017年佛山市村级工业区“一村一策”环境整治提升工作方案》，方案指出，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、强化监管一批”的原则，在2017年底前完成第三批100个行政村（居）的村级工业区环境整治提升工作。

　　根据这一方案，对于具备整体提升改造条件的区域、环境问题相对突出的重点区域或村（居）民与企业环保矛盾突出的区域，进行连片改造和土地整合，引导一批属于相同产业门类和产业链高度关联的村级工业企业相对集聚，推行统一管理和集中治污。

　　同时，通过工业用地的置换、集中、改造，实现工业用地的空间集中，并划定工业用地红线，像保护基本农田一样保护先进工业，严格限制红线内工业用地转换为非工业用地，为产业发展提供用地空间保障。

　　今年1-6月，佛山市已累计完成清理淘汰企业817家，完成比例为80.7%，整治提升企业1419家，完成比例为43.2%。