□本报记者李运海

　　望得见山、看得见水、记得住乡愁，这是人们对农村的期望。然而，农村不少地方环境脏乱差严重，缺乏规划和有序建设。在实施乡村振兴战略的大背景下，如何编制尊重村民意愿，兼具科学性、前瞻性、引导性和实用性的土地利用规划？我省在长垣县的8个村庄进行了试点和探索。

　　11月28日，来自北京、浙江等地的专家聚集长垣，对这8个试点村土地利用规划编制成果进行了集中审查。

　　有了规划，乡村振兴有了方向

　　走进长垣县赵堤镇大浪口村，只见很多村民正在将老房屋改造成仿古民居，村东南的几个湖面也都挖通连成一片。村党支部书记朱志行说：“俺村要建成一个集民俗、游乐、瓜果采摘为一体的休闲度假村，发展乡村旅游，让村民脱贫致富。”

　　我省今年将长垣县定为村土地利用规划编制试点县，长垣县将大浪口村确定为8个试点村之一。根据规划，大浪口村未来的发展方向被确定为休闲旅游度假村。为此，该村总共投资2000多万元，流转村里500亩土地和水面，对老房屋进行改造。朱志行说：“有了规划，我们搞建设振兴乡村也有了方向，明白哪些地是永久基本农田不能占用，哪些地能盖房子搞建设。”

　　打通土地管理“最后一公里”

　　“全面建成小康社会的‘短板短腿’在‘三农’。未来乡村应往哪个方向发展，这是很多农村地区面临的问题，也急需规划部门作出规划设计。”省国土资源厅规划处调研员张世全说。

　　自1987年以来，我国逐渐形成了国家、省、市、县、乡五级规划体系。因为没有延伸到村一级，现有的一些规划未能体现农村特点，难以满足农民生产生活需要，不少农村无序建设和土地浪费现象严重。

　　张世全说，近年来，农村土地制度改革不断向纵深推进。而农村土地制度改革、土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等实践探索都需要规划的引领。通过编制村土地利用规划，可以将农村土地规划得用途明晰、重点突出，同时对耕地和永久基本农田实行严格保护，打通土地管理的“最后一公里”。

　　让农民成为主导者而非旁观者

　　“党的十九大报告提出乡村振兴战略，乡村振兴的重要源泉是深化改革，其中村土地利用规划就是一个重要方面。”长垣县樊相镇党委书记林霞说。

　　这个镇的连铺村也是8个试点村之一。今年镇里要建创业园，占用村里近300亩土地，连铺村也因此从一个典型的农业村转变成一个以二、三产业为主的村。哪些是永久基本农田不能占用、不够的建设指标从哪里增加，村土地利用规划破解了这些难题。规划将连铺村与周围5个村庄进行统一土地利用规划，解决了创业园区建设占用耕地的问题。

　　对此，中国土地勘测规划院高级工程师赵雲泰说：“村土地利用规划编制需要满足产业布局与耕地保护的统一、产业发展与乡村风貌的保护，更重要的是保障农民权益不受侵害。”他解释说，规划编制要充分考虑村民意愿，规划成果要经过村民同意，规划实施内容要成为村规民约，让农民成为主导者而非旁观者。

　　我省已明确要求，开展农村土地制度改革试点、新型农村社区建设等地方，应当编制村土地利用规划；其他地方要结合实际有序开展