清水河县地处黄土高原丘陵区，长期受流水，风沙侵蚀，地表支离破碎，耕地图斑零星分散，质量等级普遍较差，加之该县是国家生态保护区，也是生态脆弱区，新一轮退耕还林还草任务重，全县耕地保护，特别是基本农田保护面临重重困难。清水河县2016年度土地利用现状耕地面积62740公顷，其中水浇地面积仅有2340公顷。该县水资源严重匮乏，而且通过土地整理提取地下水灌溉农田的政策受限，靠天吃饭的耕作模式难以在短时期内得到有效改善。

　　清水河县耕地后备资源不足，未利用土地面积虽然很大，受地形地貌影响，多为沟梁峁壑，难以开发利用，开发为耕地更是不易，建设项目占用耕地（尤其是水浇地）只能采取异地补充方式，资金需求量大，耕地占补平衡工作困难。

　　建议：

　　一、在土地利用总体规划修编中，考虑地区地形地貌差异，合理下达耕地保有量，基本农田保护面积指标。

　　二、改进土地整理模式，加大土地整理投入资金，加强科技种田技术推广，从根本上解决农民传统种地的生产经营方式。

　　三、建议改变耕地占补平衡模式，针对各地区耕地质量等别、产出和后备资源等综合因素，合理制定补充耕地造地费标准，由国家统一收取，然后在一定时期内选择有条件、后备资源充足的地区进行耕地补充，从而实现国家耕地总量动态平衡。