农村“空心化”是制约乡村振兴的一大障碍，也是农村脱贫攻坚路上一块难啃的硬骨头，对江西省永新县来说，正是如此。然而，该县用不到两年的时间基本消灭了“空心村”，共拆除危旧土坯房9.54万宗，总面积达369.5万平方米，腾出土地5543亩。在这场向“空心村”宣战的行动中，该县没有发生一起群体性事件，宅改政策立下了大功。

　　如何让村民主动拆？

　　于村民而言，闲置废弃的“空心房”犹如鸡肋，食之无味、弃之可惜。“拆”之，靠留守老人和小孩动手，不现实；“弃”之，任由风吹雨打，长年累月成“危房”。于村庄发展而言，“空心房”成了“绊脚石”，挤占了发展空间，村庄规划更无从下手。

　　消灭“空心村”迫在眉睫！如何让村民主动拆除、退出废弃的旧宅，江西省永新县下足了绣花功夫。

　　不增群众负担。该县让村组干部、党员带头拆除自家危旧土坯房，农户危旧土坯房由乡镇统一组织拆除并清场，不费群众劳力，不增加群众负担，做到“应拆尽拆”。同时，对县有历史文化价值的建筑物实行特殊保护，留住乡愁。

　　让老人安居。对有子女但独自居住在危旧土坯房中的老人，相关工作人员上门做其子女的思想工作，通过并居方式妥善安置好老人。针对没有能力建新房的孤寡老人等特困群体，县财政每户补助4万元，由村委会采取统一供地、规划及施工的方式代建“爱心公寓”，通过直接“交钥匙”，让特困户拎包入住。目前，该县累计打造“爱心”安居工程示范点17个，实施“交钥匙”工程安置457户。

　　释放政策红利。该县还对拆除后无住房的村民，由村统一规划、集中设计，无偿分配宅基地。

　　旧宅如何退出？

　　村里事，村民定。永新县规定，旧宅拆除后，哪家要退出宅基地征为村用，哪家要集中统一安排宅基地？全部由村理事会召集村民代表集体研究决定，充分发挥村民理事会在宅基地退出、再分配利用、村庄规划等工作中的积极协调作用，调动群众的积极性和主动性。

　　不让村民利益受损。该县坚持有偿退出与无偿退出相结合，对牛棚等附属建筑物或构筑物实行无偿退出，统一收储，征为村用；对废弃的旧宅基地、闲置多年的破损旧屋、“一户多宅”的富余旧房实行有偿退出。如，禾川镇樟石村拆除旧宅后按占地面积300元/平方米予以补偿，腾空后的宅基地、空闲地一律收归村集体，主要用于规划村庄发展用地和农民建设用地。

　　钱从哪里来？

　　财政投入。永新县出台了《农村危旧土坯房拆除工作督查考核办法》，按行政村10元/人的标准拨付拆迁费用。同时，充分发挥信贷和投融资平台的作用，为乡镇提供贴息贷款3亿元，使危旧土坯房拆后村庄环境整治有了经费。

　　内部自筹。在满足拆迁户入住的基础上，符合建房条件的其他村民申请安置区建房的，需通过竞价方式取得，所得收益用于村内基础设施建设。比如，禾川镇樟石村按300元/平方米、高市乡下洲村按100元/平方米竞拍土地，拍卖所得用于基础设施建设和拆迁退宅补偿。

　　此外，该县用好城乡建设用地增减挂钩政策，对增减挂钩项目验收新增的耕地面积，按照贫困村每亩6万元、其他村每亩3万元的标准补助工作经费，破解资金难题。2016年以来，该县运用增减挂钩指标异地交易政策，取得收益2.8亿元。