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河南新郑:“四眼”卫士上岗 用地尽收眼底
www.tudizy.com 来源:中国国土资源报 时间:2018-04-19 00:45:58

  “运用智能监管系统,调用视频监管探头,全天候、实时、在线、直观地对基本农田保护区、工业集中区、土地综合整治区、城市发展边界以及在建项目进行巡查,并对各项业务现场进行监测、查询、识别、判断和处置……”

  4月3日,在河南省郑州市国土资源局召开的智慧国土综合服务平台现场观摩会上,新郑市创新监管方式,推出“智慧国土互联网+国土资源开发利用监管综合服务平台”(以下简称“智慧国土综合服务平台”),构建“天上看、地上查、视频探、网上管”的立体监管新模式,引起了与会者的浓厚兴趣和极大关注。

  逼出来的“智慧国土

  “建设智慧国土综合服务平台,是当前土地执法监管的严峻形势逼出来的。”谈起建设初衷,新郑市国土资源局局长赵淑梅对记者说。

  新郑是郑州国家中心城市次中心,郑州都市区重要组团,紧邻郑州城区、航空港区。区位交通优势,使新郑成为中原城市群人流、物流、信息流和资金流的重要汇集地。近年来,随着新郑经济社会的快速发展,资源需求上升、资源供给刚性制约,国土资源管理面临保障发展、保护资源的双重压力。

  2017年,新郑市上报建设用地22个批次,面积9846.88亩,仅批回12个批次。由于缺乏科学有效的监管手段,部分地区出现了未批先建、违法占用农田等破坏滥用土地的现象。当年,国土资源部下发新郑市卫片执法检查违法图斑1051个,面积8484.2亩,其中耕地6223.86亩。

  管好地才能用好地。2017年11月,新郑市国土资源局率先提出建设“智慧国土综合服务平台”,并于12月8日通过评审,成为郑州市第一批“智慧国土综合服务平台”县级试点单位。

 四眼”架起“天地视网” 

  “智慧国土综合服务平台”汇聚了“天眼、人眼、电子眼、智慧眼”,把国土资源业务数据和视频采集网络进行深度融合,筑起了“天上看、地上查、视频探、网上管”的综合立体监管体系,实现了业务管理工作的全覆盖。

  “天眼——天上看”,即基于“智慧国土综合服务平台”,利用“一张图”中的高分辨率正射卫星遥感影像,监测土地和矿产开发行为,结合航空摄影监测土地利用动态,实现国土资源的航天、航空遥感动态智能监测。

  “人眼——地上查”,即基于移动巡查设备、单兵作战及执法巡查车相结合的方式实现国土资源地面巡查、违法取证、制止。

  “电子眼——视频探”,即综合利用“蓝天卫士”、局监控网络、视频会商、旋翼无人机等多种手段实现资源利用在线监管等业务运转。

  “智慧眼——网上管”,即建立全业务网上跟踪系统,对建设项目用地进行批后监管、供后监管和低效利用监管,构建智能化辅助决策、指挥应用系统。

  新郑局借助“蓝天卫士”已有的165个探头,在重点区域新增21个30倍变焦且带有夜视功能的高清监测探头,建立起覆盖全市的监管视频网络。同时,运用“一张图”工程,将建设用地审批、土地供应等业务全部纳入监管平台,并与视频监控相配合,运用大数据理念,对各项业务进行实时监测、识别、判断、处置以及统计分析,基本达到了“全区域动态监测、全系统协作联动、全业务信息共享、全节点网上监控、全过程跟踪监管”的效果。

  “三大创新”破解执法难题

  有了“智慧国土”,土地违法“发现难、制止难、查处难”的问题也得到了有效破解。这主要得益于“三大创新”。

  一是实时在线、立体监督的监管方式创新。监管视角从平面转为立体,扩大了监管范围,缩短了管控距离,实现了“天上看、地上查、视频探、网上管”。

  二是整合职能、全局联动的工作机制创新。该局成立了1个一级监管指挥中心、6个监管处置中心、7个二级监管分中心,建立了“上下联动、左右协同”的工作机制,实行标准化流程管理。

  三是综合运用、放大效应的工作模式创新。探索资源利用全生命周期管理工作新模式,通过视频影像准确记录资源利用发展演变的全过程,实现了资源业务的全应用。运用监管系统智能分析功能,对用地利用现状等进行统计分析,为低效用地、盘活闲置土地认定以及保持耕地动态平衡提供数据支撑。

  通过“三大创新”,解决了卫星遥感不能实现的即时性,破除了人工巡查的局限性,消除了监管巡查的死角盲区,破解了违法用地“发现难”;前移工作关口,在第一时间第一地点发现和制止违法行为,破解了违法用地“制止难”;监控系统的视频存储功能可随时调取一定时段内的视频影像资料作为证据,破解了调查“查处难”。


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