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摸清土地家底 建设美丽云南
www.tudizy.com 来源:云南日报 时间:2018-06-01 03:02:00

  土地调查是我国法定的一项重要制度,是全面查实查清土地资源的重要手段。

  3月22日,省政府根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》精神,下发《云南省人民政府关于开展云南省第三次全国土地调查的通知》,决定用两年时间在第二次全国土地调查成果基础上,全面细化和完善全省土地利用基础数据,掌握翔实准确的全省土地利用现状和土地资源变化情况,健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制,完成调查任务,摸清全省土地资源“家底”,依托调查数据建立土地调查数据库及共享服务平台,实现土地资源基础数据的信息化管理,为省委、省政府决策和全省经济社会发展提供基础支撑。

  查清土地状况 为决策提供科学依据

  当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,战略性新兴产业培育和发展、不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。“只有全面查清全国土地利用状况,掌握各类土地资源家底,执行土地调控制度才符合实际,对国情国力的研判才能全面准确。”省国土资源厅党组书记、厅长刘佳晨说。

  作为一项重大的国情国力调查,云南省第三次全国土地调查的目的是什么,有什么样的重要意义?刘佳晨进行了详细介绍。他说,“三调”的目的是在“二调”及历年土地变更调查成果基础上,全面细化和完善全省土地利用基础数据,掌握翔实准确的全省土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足经济社会发展、生态文明建设、国土空间规划编制、供给侧结构性改革、土地宏观调控,自然资源管理体制改革和统一确权登记,国土空间用途管制及国土资源管理等各项工作的需要,进一步发挥国土资源支撑经济社会全面健康可持续发展的基础性作用。

  开展“三调”工作,对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,提升国土资源管理精准化水平,推进生态文明建设,支撑自然资源和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。

  ——全面掌握各类用地的数量、质量、结构、分布和利用状况,是实施土地供给侧结构性改革的重要依据;是合理确定土地供应总量、结构和时序,围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提;是优先保障战略性新兴产业发展用地,促进产业转型和优化升级,推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。

  ——全面掌握全省耕地的数量、质量、分布和构成,是实施耕地质量提升,土地整治,建设高标准农田,合理安排生态退耕和轮作休耕规模,严守耕地红线的根本前提;是实行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,保障农业发展的根本前提;是确保永久基本农田“划足、划优、划实”,实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础;是全面实施“藏粮于地”战略,加强耕地的建设性保护、激励性保护和管控性保护,建立健全耕地保护长效机制的根本保障。

  ——全面查清我省城市、建制镇、村庄内部各类建设用地状况,是全面评价土地利用潜力,开展土地存量挖潜和综合整治,贯彻“严控增量、盘活存量、放活流量”建设用地管控方针的基本前提;也是落实严格的节约用地制度,科学规划土地、合理利用土地,优化用地结构、提高用地效率,实现建设用地总量和强度双控的重要依据。

  ——进一步查清我省土地权属状况,巩固并完善现有各类不动产确权登记成果,是有效保护人民群众合法权益和企业利益,及时调处各类土地权属争议,积极显化农村集体和农民土地资产,维护社会和谐稳定的重要基础。

  ——全面掌握我省耕地、水 流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源范围内土地利用状况,是贯彻落实中央生态文明体制改革,夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要措施。

  ——核实云南省大于1平方千米坝子的变化情况,是坝区土地开发、保护、综合整治的基础,是落实省委省政府全面加强坝区农田保护的重要措施。

  高新技术助力 提高土地调查科技含量

  据介绍,我省第三次全国土地调查工作,将充分利用3S一体化技术[3S技术是遥感技术(Remote sensing,RS)、地理信息系统(Geography information systems,GIS)和全球定位系统(Global positioning systems,GPS)的统称,是空间技术、传感器技术、卫星定位与导航技术和计算机技术、通讯技术相结合,多学科高度集成的对空间信息进行采集、处理、管理、分析、表达、传播和应用的现代信息技术],准确查清全省城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,采用“互联网+”技术核实调查数据真实性。相比第二次全国土地调查,三调内容更广、精度更高、评价更深。

  内容更广,调查更细致。

  据介绍,三调将在二调成果基础上,按照统一标准,在全省范围内利用遥感、测绘、地理信息、“互联网+”等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全省耕地、园地、林地、草地、商服、工矿、仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇村庄及开发区范围内的土地利用状况:建立互联共享的覆盖省、州(市)、县(市、区)三级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

  相较于二调和年度土地变更调查,三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”,并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。

  精度更高,调查更精准。

  近年来,3S技术迅速发展,为第三次全国土地调查工作提供了重要的技术支持, 特别是以GIS为核心的3S一体化技术,构成了对空间数据适时进行采集、更新、分析、处理及为各种实际应用提供科学决策的强大技术体系。

  一是基于高分辨率遥感数据制作数字正射影像图。农村土地调查全面采用优于1米分辨率的航天遥感数据;城镇土地利用现状调查采用现有优于0.2米的航空遥感数据。

  二是基于内业对比分析制作土地调查底图。国家在最新(2017年7月1日至2018年8月31日优于1米分辨率的遥感影像)数字正射影像图基础上套合最新的土地更新调查数据库,逐图斑开展全地类内业人机交互判读与解译,通过对比分析,提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图斑,预判土地利用类型,制作调查底图。

  三是基于3S一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。根据国家下发的调查底图,结合日常国土资源管理和收集的相关行业资料,制作外业调查数据,采用3S一体化技术,逐图斑开展实地调查及举证,调查图斑的地类、范围、权属等信息。

  评价更深,实现数据共享。

  本次土地调查将充分运用大数据、云计算和互联网等新技术,建立省、州(市)、县(市、区)三级土地调查数据库,让各级规划都能在“一张图”上联动,实现“数据共享”的目标。

  一是按照国家及省数据库标准,以县(市、区)为单位,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合国家统一下发的调查底图,利用移动调查设备开展士地利用信息调查和采集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。

  二是利用“互联网+”技术,对县(市、区)调查初步成果开展全面核查和抽样检查。采用计算机自动比对和人机交互检查方法,对地方报送成果进行逐图斑内业比对,检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性,对存在问题的图斑利用“互联网+”技术开展在线举证,必要时进行外业实地核查。

  三是利用大数据、云计算等技术,面向政府、国土资源管理部门、农业部门、科研院所和社会公众等不同群体特点,优化海量数据处理效率,提供三调成果快速共享服务;开展各类自然资源、重点城镇节约集约用地分析,形成三调数据成果综合应用分析技术机制。

  10年一次的全国土地调查,意义重大,影响深远。刘佳晨表示,云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,需要有详实准确的土地调查数据作决策支撑,全省国土资源管理部门要认真组织开展好第三次全国土地调查,摸清我省土地家底,查清查实省情省力,高质量完成调查工作,为谱写新时代云南乡村振兴新篇章,加快建设美丽云南作出新贡献。

  加强组织领导 确保数据真实准确可靠

  根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》,我省结合实际,制定下发了《云南省人民政府关于开展云南省第三次全国土地调查的通知》,全面部署第三次全国土地调查工作。

  确定第三次全国土地调查以2019年12月31日为标准时点; 2018年1月-2019年6月,完成调查实施方案编制、技术规程细化及试点、培训、宣传等工作,组织开展实地调查和数据库建设;2019年下半年,完成调查成果整理、数据更新、成果审查汇交,汇总形成我省第三次全国土地调查基本数据;2020年,国家验收合格后,形成调查数据库及管理系统,完成调查工作验收、省级成果发布等。

  根据这一时间表,要按时完成第三次全国土地调查工作,确保提供的土地调查成果的真实、准确、可靠和高质量、高效率,就必须做到加强组织领导,统筹规划,统一技术标准。

  根据国务院通知精神,省人民政府下发了开展第三次全国土地调查的通知,并成立了云南省第三次全国土地调查领导小组,负责领导和协调解决调查工作中的重大问题。领导小组办公室设在省国土资源厅,负责调查工作的具体组织和协调。省政府通知要求:领导小组成员单位及相关部门要各司其职、通力合作,主动配合提供有关数据资料,积极稳妥开展调查工作。各州、市、县、区人民政府要成立相应调查领导小组及其办公室,加强组织领导,按照国家和省的统一部署,切实负责本地调查工作的组织和实施。

  按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施,按照国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类、地方实地调查、地类在线举证、国家核查验收、统一分发成果的流程推进,确保第三次全国土地调查工作的顺利进行。

  同时,要结合实际,制定切实可行的实施方案,统一技术标准,以现代化调查技术和信息技术为依托,高质量、高水平、快捷迅速地完成调查工作;强化全面质量管理,严格质量检查,以确保三调工作高效率和高质量;加强对承担调查任务的调查队伍的监管和对调查人员的培训,严格按照《中华人民共和国统计法》等有关法律法规要求,按时报送调查数据,确保调查数据真实、准确、完整,为国民经济建设和社会全面进步提供国土资源的基础信息,为社会提供公益性服务。

  此外,各地、有关部门要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,采取多种形式,全面深入宣传土地调查的重大意义和要求,为调查工作的顺利开展营造良好社会氛围。

  延伸阅读

  第一次土地调查

  第一次土地调查又称土地详查,1984年5月开始,1997年底完成,历时13年,调动50多万调查人员,基本摸清了城乡土地权属、面积和分布情况,获得了近百万幅土地利用现状图和地籍图,摸清了土地家底,结束了我国长期以来土地利用数据不实、权属不清的被动局面。更为可贵的是,第一次土地调查后,国家每年都进行土地变更调查,跟踪了解农用地、建设用地等实时变化,为国家宏观调控和土地管理及时提供了新依据。

  第二次全国土地调查

  第二次全国土地调查,自2007年7月1日开始开展,并以2009年12月31日为标准时点汇总调查数据。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准,首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式,首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图,实现了图、数、实地一致。全面查清了全国土地利用状况,掌握了各类土地资源家底,为中央宏观决策和制定战略规划提供了有力支撑;为地方政府准确把握土地资源形势和编制各类发展规划提供了重要依据;为有关部门和地方开展信息共享,提高管理效率和水平提供了重要基础;为促进国土资源管理方式转变创造了基础条件。

  土地调查每10年进行一次

  《土地管理法》第27条规定,国家建立土地调查制度。

  《土地调查条例》规定,国家根据国民经济和社会发展需要,每10年进行一次全国土地调查;根据土地管理工作的需要,每年进行土地变更调查。(张明全/文 云南省国土资源厅/图)


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