本网记者　李锐　文/图

　　2018年，江苏省淮安市淮阴区以规划为引领，以改善民生为抓手，围绕乡镇布局优化，结合乡镇产业园发展，统筹推进“三集中”：农民相对集中居住、土地集中流转、公益性墓地集中建设，描绘出一幅淮阴乡村振兴“强富美高”的新画卷。

图为 刘老庄村农民集中居住区。

　　集中居住，从农民变市民

　　记者走进淮高镇集玉嘉园安置小区看到：充满现代气息的复式叠加和多层楼房纵横成街，小区内道路宽阔平坦，拥有综合服务中心、超市、休闲广场等配套工程。

　　优化资源配置、改善人居环境，推进农村相对集中居住，是淮阴实施乡村振兴战略中最紧迫的任务。以前，淮高镇张集、玉尧、郑湾三个村居住散乱，村容村貌落后，村内医疗、卫生、学校等配套设施跟不上。淮高镇积极破解土地、资金制约的瓶颈，采取集镇集中模式全面推进新型农村集中居住建设，总投资1.5亿元、由三个村的700多户村民搬迁合并建设的集玉嘉园小区应运而生。通过这一模式新建的集玉嘉园小区，为集镇新增了2000余人口，瞬间增大集镇体量和辐射能力。农户们在实现“上楼”愿望的同时，家家户户还都能接入网线、有线电视等通信设备，享受就近入学、就医等城乡一体化公共服务，村民们过上了与城里人的一样的生活。

　　淮阴区始终坚持高标准、高要求、高质量建设集中居住点，以集镇集中、整村推进为重点，注重居住点的房屋、基础设施、公共服务等各方面的标准，实现布局合理、人员集中、土地集约的目标，节约大量的社会公共服务资源。

图为 丁集镇七一村农民集中居住区。

　　集中流转，有产业能就业

　　如今走进刘老庄镇郑河村，曾经像散兵游勇一样分散在大片田野里的村落和房屋已不见踪迹,取而代之的是成片的规模化、现代化种植。村党总支书记洪家银介绍，集中居住搬迁后，郑河村整合了67个自然村、填了73处废弃沟塘，“多”出1400多亩土地。

　　村民“上楼”后，土地谁来种？农民靠啥生活？实行集中居住后，该村土地成片的优势吸引大户承包，流转当年为村集体增收近30万元。“多”出来的1400多亩地，则进行有效复耕，承包给大户种植瓜蒌。新的农耕产业格局，为当地增加400多个就业岗位，村里的农民们从土地上解放出来，可以一边拿着租金，一边就近打工。

　　郑河村只是淮阴区推行土地流转的一个缩影。该区在保护村民土地权益的前提下充分释放土地红利，将集中后成片的土地集中流转，全面推广以行政村为主体的村级土地耕作服务社，着力解决农村“谁来种地、怎么种地”问题，让农户对集中居住没有后顾之忧。

图为 刘老庄村土地集中耕种。

　　集中建设，育新风弘文明

　　2018年，淮阴区徐溜镇规划建设公益性墓地集中安置点，并对全镇殡葬市场进行整顿，1家棺材市场关停，2处大型墓碑市场经营户自愿计划关闭。同时各村明确专人负责掩埋祭祀灰烬，及时清运坟头小花。

　　在高家堰镇高堰村，围绕“百里金堤再扬帆”、“高堰古街焕新颜”、“千年古村享悠闲”和“多元产业绘未来”四大主题，该村倾力打造 “高家堰历史文化的大观园”、“长三角活力休闲的后花园”、“全国美丽乡村的示范园”。如何将生态宜居与乡风文明相结合，实现真正意义上的“新八有”，从而达到物质文明与精神文明“双丰收”？村“两委”班子经过广泛征求意见并取得上级部门支持，决定从移风易俗入手，将公益性公墓建设纳入美丽乡村建设同步实施。截至目前，村域内零散坟墓几乎消失，实现“环境优美、农民富裕、乡风文明”协调发展。

　　为了实现乡村振兴的战略目标，淮阴区将农村公益性公墓建设纳入相关部门年度工作目标，印发《关于进一步深化殡葬改革推进全区城乡公益性公墓建设的意见》。各乡镇与国土部门对接，规划建设公墓建设；全区平坟行动效果显著，待各乡镇公墓建成后统一迁移。计划2018年起每年新建30%的乡镇级农村公益性公墓，至“十三五”末力争公墓安葬率100%、节地生态安葬率不低于40%，不断夯实乡村振兴发展基础。

图为 渔沟镇杨庙村公墓集中地。