案件简述：

2013年时，村民王某在承包地上建木材加工厂，盈利较差，2016年将该加工厂转让给村民张某，张某将木材加工厂改建成面粉厂。2018年，张某又将面粉厂转让给李某，李某将面粉厂改建成加油站。被土地管理部门发现后，对李某进行行政处罚，要求李某拆除土地上的违规建筑物，并退还非法占用的土地，还要缴纳一定数额的罚款。

很明显，这样的处罚是有失公正的，李某连自己犯了什么法都不知道。

该案是涉及违法使用集体土地和多次违法转让的复杂案件，且涉案人员较多，绝不止李某一人。我们逐一分析：

第一，违法使用集体土地

这个案子，还得追溯到源头——村民王某，他在自己2100平的承包地上建木材加工厂，如果当时他没得到土地部门的批准，那这种行为是违法违规的。在集体土地上建房首先需要土地部门的批准，因为集体土地要不是宅基地，就是耕地，变更土地用途是需要土地部门批准的。

第二，多次违法转让

有人问， 2015年国家就已经在高新一轮土地改革，土地的“所有权、承包权、使用权”三权分立，农民不是可以将土地的使用权进行流转了吗？那王某最多犯了个违法用地的错误，2016年将土地使用权流转给张某做面粉厂，是没什么错的吧！

事实上，在王某将这块地的使用权流转给张某、张某又将土地流转给李某，这两个流转环节都是不符合规定的。即便土地的使用权可以通过流转进行交易，但也要得到县级以上土地管理部门的同意才行，私自流转如若不符合规定，相关部门是有权力将其收回的。

案件启示：土地使用权的流转要符合规定

出租方：这个案件的出现也给很多人提了个醒，如果农民想把自家土地使用权流转出去，一定要明白以下原则：

1.农村土地属于农村集体所有，农户只有使用权，不可以对自家的土地转让、出让、买卖给非农业建设人群，这样是不符合法律规定的。所有就算你把土地使用权卖给其它人，农村集体经济组织有权收回的。比如，有个服装加工厂的商人，想租你家承包地的使用权建一个加工厂，私下交易是不可以的。

2.但是如果你征求政府部门的同意，在乡政府的指导下把农村土地使用权转让给农业建设人群（比如农业大户、家庭农村、农村合作社等）的话是合法的，因为你是通过正规渠道，而不是私下交易的。

3.农村土地使用权转让如果符合乡村土地利用规划，并且取得乡村建设规划许可证得建设用地的企业，对于农村集体土地土地使用权转让合法的，受法律保护的。如果是私下建设，没有取得乡村建设规划许可证，并且占用农村耕地的，政府是有权收回土地并处罚你的。

承包方：如果你想通过流转的方式得到农村集体土地的使用权，也一定要清楚一些事情：

1.在租用土地经营权之前，一定要调查清楚该地是否原来就是违规用地，否则就会像上述案件中的张某和李某，吃不清不楚地官司。

2.不得改变土地所有权的性质和农业用途，简单的说就是如果你用土地建房是不合法的，发包方是有权收回的。

3. 承包方必须有农业经营能力的，如果不是从事农业建设的话，土地也是会被收回的。

案件应该如何处理

应按违法时间先后顺序根据相关法律进行查处：

第一，村民王某构成违法占地行为，应责令王某拆除后退还土地，可以并处罚款。

第二，村民王某和张某同时构成违法出租集体土地使用权的行为，对王某和张某没收违法所得并处罚款，结合规划情况进行拆除和没收，可以并处罚款。

第三，王某、张某既是非法转让土地的当事人，同时也是本案法律上的利害关系人，土地管理部门实施行政处罚前，应首先将王某、张某列为本案的行政处罚对象或者主体，不能直接认定李某构成违法占地行为。