图为，儋州创新政策解读现场。邓卫哲 摄   

据了解，儋州此次出台的4项“三农”创新政策为《儋州市农村房屋使用权登记管理办法（试行）》《儋州市特色产品营销奖励暂行办法》《儋州市扶持特色产品和特色小吃专营店奖励暂行办法》和《儋州市农业重点企业和“四上”企业扶持奖励办法（试行）》。
其中，有些政策在海南乃至全国都有一定首创性，含金量很大。比如《儋州市农村房屋使用权登记管理办法（试行）》，通过明确农房使用权登记、流转的权能及流转，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化教育等产业的有效载体，实现农村要素市场的再配置与再优化，支持城市资本有序下乡，发展农村农业新业态，增加农民的财产性收入。

儋州市常务副市长林刚介绍，这是海南省内率先出台的关于农村房屋使用权登记的规范性文件。主要基于农房租赁法律关系而衍生出的农村房屋使用权流转制度，规定农村房屋使用权流转最长不超过20年。

为了便于操作，该办法合理设置了三种农村房屋使用权登记方式，分别为初始登记、变更登记、抵押登记，通过将租赁合同条文化，创新设置“再流转同意权制度”，有效解决“再流转同意权”问题。在《不动产权证书》“附记”部分进行农村房屋使用权登记，既符合国家对不动产权利的统一登记和管理，也便于地方政府开展登记管理工作。

儋州市政府还鼓励各方购买房屋保险，降低农村房屋所有权人及使用权人的风险。同时，通过鼓励金融机构开展农村房屋使用权担保创新类贷款业务，引导更多社会资本流向农业、农村。

林刚认为，这项制度创新一是有利于吸引资金、技术、人才等要素流向农村，用城市富余资源盘活农村闲置农房等资源，使农村房屋使用权真正“流转”起来；二是有利于倒逼农村房屋不动产报建、确权、登记工作的开展，改善农村房屋确权、登记工作推动缓慢的情况；三是有利于改善农村房屋规划报建不规范，农村资产产权不清晰的现状。

为加快农业产业优化升级，推动儋州特色产品规模化、标准化、品牌化发展，有效提高特色产品市场竞争力和市场知名度，增加消费有效供给，此次出台的《儋州市特色产品营销奖励暂行办法》《儋州市扶持特色产品和特色小吃专营店奖励暂行办法》和《儋州市农业重点企业和“四上”企业扶持奖励办法（试行）》3项新政，均是通过财政资金鼓励的形式来调动企业营销儋州特色农产品的积极性。

在对政策解读时，林刚直言，与以往不同的是，这次出台的创新政策，更关注可操作性和便捷性，每个政策文本都附有详细的办理流程，不仅职能部门职责明确、操作简化，更让社会公众和企业能更便捷地享受政策的红利，就是要通过更充分的开放、更有力度的改革，去推动儋州经济社会的可持续健康发展。