在农村经常出现这种现象：人均一亩地，被分得七零八散，东一溜，西一条，耕种起来很不方便。农业农村部网站日前发布了《对十三届全国人大二次会议第5272号建议的答复》，对代表提出的关于稳步推进农村土地流转的建议 进行了答复：鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。来看记者李鑫的分析—— 土地细碎化带来了实实在在的弊端，一是田坎多而密，浪费了大量的土地资源；二是无法实现农业的机械化耕作；三是因为地块小造成单位投入高，影响了农田水利条件的改善。 
为了改变这一现状，长期以来，地方各级政府采取了一系列的措施，进行了许多有益的探索。辽宁省彰武县是全国农村集体产权制度改革的试点县，近年来当地以镇为单位，优先选择了几个试点镇做起了细碎土地自愿互换的尝试。愿意互换自家零碎地块的村民们集中在一起，通过抓阄儿的方式来确定互换并地的地块顺序。互换结束后，参与的村民家里的承包地全部是大块整块的了，平整田坎，修建水利，大家的积极性很高。改革之时恰逢当地出现了干旱，但是这些合并的土地不仅没有减产，反而因为集约化的操作实现了丰收。 抓阄并地的结果超出了预期，不仅整合了地块，还聚拢了人心，在这个过程中参与的农民们互帮互助，合作共赢意识空前的提升，亲帮亲、邻帮邻、富帮贫、强帮弱的淳朴乡风强势回归。 
2013年中央1号文件明确提出“鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题”。 2014年，中办、国办印发《关于引导土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出：鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。 《农村土地承包法》第三十三条规定，承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的承包经营权进行互换，并向发包方备案。 
今年9月9日，农业农村部网站发布了《对十三届全国人大二次会议第 5272号建议的答复》，明确对于农村的土地合并是持鼓励态度的，而且从全国范围内来看，目前农民自愿互换土地也取得了很大的进展，按照政策的规定，农民在自愿的前提下，土地合并是没有问题的。 土地在自愿的基础上互换并地，让农业提质增效，也能让农民丰产增收。不过由于农地重划涉及到土地位置的调整，因此在互换的过程中一定要充分尊重农民的意愿，要把工作做细，不必急于求成，这样，会让我国的农业拥有一个更加美好的未来。
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