中国经济发展如何进一步释放内需？11月12日，中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁在“《财经》年会2020：预测与战略”中提到，农民工进城可释放巨大的消费活力，镇、村集体土地入市可降低经济发展的成本。

　　政府管理手段也要转型，把机会交给市场

　　李铁认为，任何一个国家的经济情况都无法避免从高速增长转向中低速增长，但我国与西方发达国家相比，制约经济增长的因素并不完全相同。

　　他解释，制约西方发达国家的经济因素包括制度的完善性、利益团体的固化、社会的福利成本增加、全球贸易格局的竞争等。导致发达国家即使在效率很高的情况下，经济增长的速度也在放缓。

　　“然而，中国面临的情况与国外有本质上的不同。”李铁称。中国更多通过国家治理的手段促进经济增长，比如实行土地公有制，通过政府手段降低土地要素的成本，这一点是其他国家不具备的。

　　李铁认为，经济从高速发展向高质量发展转型的同时，政府管理的手段也要转型，把机会交给市场。

　　集体土地入市可降低经济发展成本

　　面临内外部环境的不确定，如何解决目前经济发展中出现的问题？李铁认为，要从空间上降低成本，消费上释放活力，制度上激发潜力。

　　具体而言，李铁表示，在改革攻坚成本很高的地方，可以不用“硬碰硬”，而去寻找更低成本的空间载体。例如，中国目前有2亿多农民工，他们在转化为城市人口的过程中需要更多空间去就业和居住。目前很多大城市对外来人口的包容性在下降，这时镇、村就成为了最理想的空间载体。镇、村的集体土地成本更低，因此集体土地入市可以降低经济发展的成本。

　　对于集体土地是否存在耕地保护问题、是否允许城市资本下乡和农村土地结合寻求新的市场空间等问题，李铁认为，在行政管理最薄弱、体制管理相对宽松的地方，可以给一些模糊空间地带，在此创造更多的就业机会，甚至可以在此解决落户和定居，“农民工进城、外来人口就业也能释放巨大的潜在消费活力。”

　　中国经济还有巨大的内需潜力，李铁称，“当外部挑战风险增加，全球贸易格局相对固化的现状下，我们要善于利用我们的优势，在空间上、人群上、制度上寻求转型发展的机会，这才是破解中低速增长的一个非常重要的前提。”