---岳西县退宅还耕项目实施纪实

　　土地是农民最重要的资产。如何盘活农民手中的闲置土地，让土地生金，让农民增收？岳西县抢抓国家建设用地增减挂钩政策机遇，探索出一条成功之路——退宅还耕。2016年10月，岳西县首开全市农村宅基地改革先河，在全省第二个、全市第一个启动退宅还耕（增减挂钩）工作。三年来，岳西县复垦耕地18757亩，拆除“一户多宅”危旧房屋25516户（其中贫困户4306户），结合实施危房改造1910户，交易节余指标7250亩，获得交易资金27.8亿元。极大地改变乡村面貌。

　　退宅还耕：盘活农村“沉睡”的土地，激发乡村振兴活力

　　岳西县地处大别山腹地，是大别山区唯一的纯山区县。人均耕地面积0.77亩，远远低于平原、丘陵地区，“八山一水半分田，半分道路和庄园”是该县耕地资源极端匮乏真实写照。截止2016年，该县仍有近18%的土木结构房屋，其中一部分是一户多宅房屋、一部分是危房，它们的存在不但影响全县村容村貌的彻底改善和新农村建设进程，还造成每年主汛期防汛和地质灾害防治的巨大隐患和工作压力，全县乡容乡貌始终得不到彻底改善。实施退宅还耕以来，全县乡村的危房、旧房基本拆除，村容村貌极大地改善，地灾隐患极大程度消除。

　　今年50岁的储松柏，是岳西县来榜镇花墩村的低保贫困户。储松柏是低保贫困户，享受了危房改造政策，建成了两间宽敞舒适的房子。这样老房子也就闲置了下来，成了累赘。如今政府实施退宅还耕，“自己不用花一分钱，将老房子拆除腾出的土地可以种点粮食自给自足，政府还能给我补贴，这么好的政策哪里找！”

　　“退宅还耕获得补助7000多元，复垦的土地又种了四季豆，收入4000多元。”算算这笔账，储松柏不停地对退宅还耕政策点赞。

　　谈及退宅还耕，一向不善言辞的聂生说了很多：“我家原来的土坯房子，还是我父亲手上做起来的。房子地方倒是不小，就是太危险了，各方面条件也太差了。”“老房子摆在那里一点用没有，还有危险，就怕有孩子在边上玩！现在没用的房子变成能种的耕地，国家还给钱，真心感谢我们政府出台这么好的政策”！

　　就这样，180多平方米的废弃房屋，按照增减挂钩项目实施办法，每平方米获得补偿60元，聂生共计得到了1万多元的补偿款。这是岳西县农民宅基地改革的受益户代表，也是该县农民宅基地制度改革的一个缩影。过去的三年里，岳西县四千余户贫困户都像储松柏户一样享受到了“宅改”红利。

　　该县将退宅还耕复垦的耕地，按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的原则，一段时间内仍交由原宅基地所有者耕种。农户得到了实惠，多余的闲置宅基地变为耕地，在经济上能得到补偿，还解除了地质灾害点的威胁，这样既盘农村沉睡的土地，增加地区财政收入，激发乡村振兴活力，大力助推了脱贫攻坚，还能有效促进林业资源保护和生态环境建设，一举多得”。

　　退宅还耕：让农民群众共享土地红利，激发群众广泛参与

　　该县出台的《农村宅基地退出还耕实施意见（试行）》明确规定了对于依法依规签合同自愿拆除危旧房屋的群众，每拆除1平方米可以获得60元补助；每成功交易一亩增减挂钩指标，乡镇政府就可获得奖励5万元，后又增加到每亩6.8万元。2017年底，虽然全县完成复垦4730亩、但仅交易成功520亩获得资金2.08亿元，县政府在财力十分困难的情况下筹措资金2.8亿元，按时按标准兑付给群众和乡镇奖励，这极大地激发了乡镇村和群众实施、参与退宅还耕的热情。2018年以来，只要交易成功，县政府总是第一时间兑现给乡镇奖补。各乡镇也根据自身实际，出台方案，及时兑现给村奖励。由于兑奖及时到位，乡镇村、群众都能得实惠，退宅还耕工作逐渐从“要我做”变成了“我要做”，全县上下的参与度高、热情高涨。县自然资源规划部门全程参与项目的选址、设计、复垦验收、报省市审批和交易，放弃节假日、双休日，他们和许多乡镇干部一起，实行“白加黑、五加二”，做出了较大的贡献。

　　“农民自愿有偿退出农村宅基地改革，没有现成道路可走，没有既有经验可学，只能“摸着石头过河”。但不论如何改，一个永恒的准则就是“保障农民用益物权，让农民群众共享土地红利。我县的实践证明，群众得实惠，改革就能成功。”岳西县人民政府县长江春生如是说。

　　退宅还耕：自然资源部门干在实处走在前列，争当全市增减挂钩节余指标上市交易“排头兵”

　　退宅还耕（增减挂钩）是一项事关农民切身利益的民生工程，如何把工作做实做细，让土地生金，实现乡村振兴？“岳西县实施退宅还耕最重要的经验，就是充分争取省市县各级的重视和支持，同时坚持群众路线，让群众得实惠！”岳西县自然资源和规划局局长唐焱华向记者介绍。

　　唐焱华说，三年来的经验告诉我们，“我们还要继续努力做好退宅还耕工作，并和美丽乡村建设、地质灾害搬迁避让、土地整治等项目有效结合，充分发挥退宅还耕项目优势，全力助推美丽乡村建设”。