真抓实干创先争优

　　——国务院督查激励专项工作巡礼

　　系列新闻发布会第六场

　　“统筹土地节约集约利用

　　提升土地管理水平”

　　今天（5月21日）下午15:00

　　正式召开！

　　下面请跟随小布的脚步

　　一起走进新闻发布会现场

　　合肥市自然资源和规划局：

　　坚持节约集约用地推动高质量发展

　　土地是推进生态文明建设的载体，节约集约用地是推进生态文明建设的重要要求。合肥市作为节约集约用地试点市，深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院的决策部署，坚持理念创新，制度创新，规划创新和措施创新，不断深化土地管理改革，切实转变土地利用方式，探索出一条节约集约用地的新路径，努力构建起具有合肥特色的自然资源管理新格局。近日，国务院办公厅发布通报，对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励。其中，合肥市蜀山区土地节约集约利用工作榜上有名，成为全省唯一获奖的县区，并获得中央1000亩新增用地指标奖励。自2017年开展国务院大督查节约集约用地奖励以来，我市连续四年均有县区获表彰。

　　一、主要做法

　　（一）理念先行，引领节约集约。把节约集约用地作为“城市文化”、“城市名片”来培育。决策层面，将节约集约用地思想自觉化为各级领导干部的行为准则。宣传层面，通过宣传周、宣传专栏、国土讲堂、口袋书等形式，让节约集约用地理念深入千家万户。

　　（二）制度跟进，保障节约集约。边探索、边实践、边规范，建立健全一系列制度机制。顶层设计方面，建立了土地管理委员会集体决策制度、节约集约用地目标考核制度。具体操作方面，建立了工业项目用地规模预核定、划拨土地使用权最低价款、土地利用“双向约束”、阳光地产等制度，精准把控容易产生土地粗放利用的各个环节。

　　（三）规划统筹，促进节约集约。切实发挥规划对节约集约用地的统筹管控作用。确立“1331”城市空间发展战略，以公共交通引导城市组团式发展；坚持“多规合一”的空间管制制度，科学划定永久基本农田红线、城镇开发边界和生态保护红线，控制城市无序蔓延；重点突破，点线面结合，完成城镇低效用地再开发利用专项规划、城市地下空间开发利用规划、滨湖新区及三大开发区节约集约用地专项规划、土地整治专项规划，引导不同领域、不同地域土地节约集约利用。

　　（四）措施创新，推动节约集约。着力从城乡统筹、工业集聚、老城区改造提升、新城区紧凑建设等方面创新实践节地模式。城乡统筹方面，运用城乡建设用地增减挂钩试点政策，采取“整村推进”土地综合整治，实现农业生产、生态景观和人居环境的全面提升。运用利用集体建设用地建设租赁住房试点政策，盘活存量集体建设用地、闲置农房与空闲宅基地，既实现了新市民的住房需求，又为集体经营性用地入市进行了初步探索。工业集聚方面，在开发园区建设中设立投资强度、产出强度、建设强度等供地门槛，推广标准厂房模式，工业用地集约度显著提升。老城区改造提升方面，通过群众自治、三榜公示、证照认定、成本监督等机制，统筹推进旧城改造，实现了城市的有机更新。新城区紧凑建设方面，坚持多种功能混合的综合开发项目及功能丰富的街区营造，充分利用地上地下空间，城市综合体与轨道车辆段综合开发利用，有力提高了新区建设品质与土地综合承载力。

　　（五）存量盘活，助力节约集约。近年来，将存量建设用地再开发利用作为重点工作推进，坚持严控增量、盘活存量，认真开展“批而未供、供而未用”土地清理和闲置土地处置工作。2019年，省自然资源厅下达我市清理处置目标任务比例为“15%”，市委市政府要求自我加压，将目标任务比例提高到“20%”。专门成立了由市政府主要负责同志任组长、相关市直部门为成员的批而未供和闲置土地清理工作领导小组，及时制定年度清理工作方案，明确目标任务、处置范围、处置要求和支持政策。定期对清理处置工作进展情况进行督查通报，确保各县（市、区）认真对照方案要求的标准和时间完成。

　　二、主要成效

　　（一）土地利用指标明显优化。近年来我市节约集约用地水平持续提升，对比2010年与2018年数据：全市地均产出强度由131.7万元/公顷提高到384.62万元/公顷，年均增长14.3%；全市单位GDP建设用地使用面积由1339亩/亿元下降到390亩/亿元，年均下降16.7%，每年均超额完成省下达的指标任务；全市人均城镇工矿用地面积由136平方米/人降低到132平方米/人；全市城乡建设用地人口承载水平由4542人/平方公里提高到4633人/平方公里，存量建设用地供应比例由14.3%提高到36%；工业用地平均容积率从过去的0.6提高到1.0以上，工业用地投资强度由280万元/亩提高到400万元/亩以上；工业用地亩均税收由10万元/亩提高到30万元/亩以上。

　　（二）土地利用监管成效突出。近年来，我市不断加大批、供、用、补、查各个环节监管力度，土地利用效率明显提升。批地方面，2019年全市获批土地6.93万亩，全部在当年顺利执行，满足了北航科学城、徽州大道等一大批省级重点项目的用地需求；供地方面，供地率持续保持在85%以上，2019年全市供应土地5.16万亩，为新型城镇化和稳定地价提供了要素保障，2019年处置批而未供土地5580亩，超出省厅下达任务数2.6%；用地方面，对已供土地实时监测，2019年处置闲置土地1.14万亩，超出省厅下达任务数40.2%。补充耕地方面，连续21年实现占补平衡，2019年新增耕地5.9万亩，建成高标准农田21.6万亩；监管执法方面，违法用地比例大幅下降。

　　（三）节约集约用地评价结果更优。在2019年自然资源部对全国各地级市节约集约利用整体评价排名中，我市位居288个地级市的第29位，80个中部城市第4位，省会城市第10位，省内地级市第1位。在全国国家级开发区2019年土地集约利用监测统计结果排名中，合肥出口加工区、合肥综合保税区、合肥经济技术开发区、合肥高新技术产业开发区名列前茅，无一列入指标排名靠后名单。连续多年在安徽省“各省辖市单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核”中荣获“优秀”等级。此次合肥市蜀山区获得国务院大督查节约集约用地奖励，既是中央对合肥市近些年不断探寻资源节约集约利用的

　　观念、理论、制度、技术、道路，实现高质量发展的肯定和鼓励，也为合肥市夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，打造“五高地一示范”增添了信心、强化了保障。下一步我们将继续深入贯彻落实党的十九大提出的“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”的要求，进一步提高站位、找准方向，将节约集约用地上升到推进资源利用方式和经济发展方式转变，推动高质量发展、建设生态文明美丽中国的战略高度，坚持目标导向，问题导向、生态导向，重点推动土地利用实现四个转变：由增量用地为主向存量用地为主转变，进一步锁定总量、严控增量、盘活存量、优化流量，提高质量，在保障经济社会发展合理用地需求的同时，着力提高集约用地水平；由单一粗放利用向高效复合利用转变，大力鼓励和引导土地立体开发和复合利用，提高空间利用效率；由侧重强调经济效益向经济、社会、生态三位一体并重转变，提高土地利用经济、社会、生态综合效益，助推绿色发展；由侧重政府主导向法制、行政、经济手段并用转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，建立促进节约集约用地的长效机制，强化内生动力，积极营造良好氛围。

　　合肥市蜀山区：

　　蜀山区位于合肥市区西南部，是全市四个中心城区之一，也是西部城市组团核心城区和门户城区。区属3个镇、8个街道、1个省级经济开发区，辖64个社区、30个行政村，总面积约663平方公里，总人口约150万人（含高新区、经开区及高刘街道;实际管辖面积约317平方公里，总人口约107万人）。

　　近年来，蜀山区全面落实生态环保、乡村振兴、耕地保护、“房住不炒”等国家重大政策和决策。根据大城大乡的实际，突出生态优先、绿色发展，按照“确保重点，有增有减”的原则，优化土地利用结构，严格落实资源节约集约利用制度，严格把关用地审批和土地供应等环节，确保土地利用总体规划与经济社会发展和耕地保护目标统一协调，努力实现土地资源利用效益的最大化，获国务院督查奖励1000亩用地指标。主要做了以下几项工作：

　　一、坚决落实国家重大政策措施。一是聚力推动高质量发展。根据合肥市《发挥自然资源支撑保障作用促进全市经济高质量发展的实施意见》，共上报各类建设用地项目39个，总面积2398.74亩。市下达的农转用计划均已全部执行。二是着力突出规划引领。严格执行土地利用总体规划，认真落实水源保护区、生态控制红线政策，严控各类用地审批。三是大力推进土地整治。共完成土地整治项目9个，新增耕地总面积6100亩，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

　　二、严格执行土地利用计划。一是高度重视土地计划、耕地保护、基础民生项目建设的监督与实施。2019年土地计划执行率100%。基础设施、民生项目占用地总量的64%，连续20年完成省下达耕地保护目标任务。二是高标准完成征地组卷报批工作。2019年蜀山区建设用地共上报14个批次，总面积2164.10亩，其中农用地1150.11亩（耕地929.84亩），建设用地997.79亩，未利用地16.20亩。农转用共上报5个批次，面积共234.64亩，其中农用地116.64亩（耕地58.19亩），建设用地93亩，未利用地25.01亩。三是高质量编制低效建设用地再开发利用专项规划。低效再开发利用规划的编制实施，有效释放传统产业转型升级和新产业、新业态发展的用地空间，盘活城镇存量建设用地，土地得以高效利用。

　　三、持续提升节约集约用地水平。一是土地投入产出效益高。蜀山区地均产出2017-2019年年均增长18.64%，新增用地地均投入强度年均增长8%，全区建设用地供地率长年保持在90%左右，居全市前列。连续多年单位GDP占用新增建设用地指标逐年下降。二是增减挂钩运行顺畅。2019年归还全部增减挂钩4125亩用地指标，完成两个批次增减挂钩项目总共433亩的申报及工矿废弃地复垦项目928亩申报工作。2020年城乡建设用地增减挂钩项目摸底调查已结束，预计可挂钩用地指标1200亩。

　　四、全面强化土地利用秩序。区委、区政府高度重视土地利用管理工作，依法依规利用土地,强化土地执法巡查，对违法用地行为做到及时发现制止，力求将违法用地行为遏制在萌芽状态；严格落实耕地保护主体责任,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。2019年违法占用耕地面积不足5亩。一直以来，全区未被自然资源部或省级人民政府约谈或启动问责，未发生被自然资源部或省级自然资源主管部门直接立案、挂牌督办案件。

　　下一步，蜀山区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市关于自然资源工作部署，落实最严格的耕地保护制度，严格执行土地利用计划，不断提高土地节约集约利用水平。特别是以这次国务院督查奖励为契机，抢抓机遇，勇于担当，真抓实干，全力以赴推进社会经济高质量发展，把奖励的用地计划指标优先用于基础设施、社会民生和新兴产业等建设，确保惠民生、稳增长、补短板，为全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标贡献力量。