立着“新增耕地”的石碑，种的却是林业作物油茶。《瞭望》新闻周刊近日报道，部分地区占耕地却补林地，“非粮化”趋势明显，耕地占补平衡制度落实遭遇“潜规则”，长此以往将影响粮食安全。有基层干部建议，对永久基本农田进行甄别，剔除不能满足发展粮食作物需求的土地，变“潜规则”为“明规则”。还有人认为，与其花钱开垦新增耕地，不如致力于中低产田改造和治理抛荒田。

　　观报道之意，因为新增耕地出现“非粮化”现象，所以治理耕地“非粮化”问题须拿耕地占补平衡制度开刀，甚至不再开垦新增耕地。笔者以为，这是看对了症却抓错了药方。

　　首先是归因谬误。耕地“非粮化”的根源在于经济利益驱动。《土地管理法》明确，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。但是，这些非粮产业确实远比种粮赚钱，因此农民希望借此增收，下乡工商资本希望从中获利，地方政府为带动脱贫致富对此默许甚至鼓励。比如，据媒体报道，沿海某市农田种草坪成风，尽管种草坪不仅要耗费大量化肥农药，而且收获时还要将表层土一起扒掉，但农民还是愿意种，因为一亩一年能赚四五千元。显然，经济利益驱动是耕地“非粮化”的主要原因，耕地占补平衡制度存在监管漏洞只是假之以便。以为拿占补平衡开刀就能解决耕地“非粮化”问题，是没弄明白因果关系。

　　其次是以偏概全。耕地“非粮化”不仅存在于新增耕地上，更广泛存在于既有耕地上。由于非粮产业更能给农民增收，一些地方政府选择“睁一只眼闭一只眼”，以致耕地“非粮化”日益蔓延。目前，浙江省多地正在开展粮食生产功能区“非粮化”专项整治行动。据媒体披露，舟山市有粮食生产功能区3万亩，其中“非粮化”面积3000余亩，占比10%，个别乡镇达到20%以上；金华市有粮食生产功能区93.89万亩，“非粮化”面积达30多万亩，接近1/3。可见，治理耕地“非粮化”问题，必须从耕地保护整体工作出发。如果仅针对新增耕地开药方，无疑是“一叶障目，不见泰山”。

　　总而言之，把耕地“非粮化”的原因和解决方案都归结到耕地占补平衡制度头上，既不科学也不现实。解决这一问题，必须从整体出发，抓住重点、综合施策。笔者认为，治本之策在于提高农业发展水平，让农民种粮也能致富，但这非一时之力，须久久为功。同时，监管必须严起来，让最严格的耕地保护制度“带电”。

　　近日召开的全国粮食安全省长责任制考核工作动员部署视频会议上，国务院副总理胡春华强调，要全面加强耕地保护和用途管制，切实遏制耕地“非农化”乱象，防止过度“非粮化”特别是“非食物化”，坚决保住中华民族的“铁饭碗”。

　　治理耕地“非粮化”问题既要从保障粮食安全的高度出发，也要符合稳中求进的总基调。当下，新冠肺炎疫情全球蔓延，外部环境的风云变幻给我国经济社会发展大局带来严峻挑战。在这种情况下，放任耕地“非粮化”将威胁粮食安全，出手治理势在必行，但政策的制定和实施，必须着眼于“六稳”“六保”，服务于稳中求进大局。

　　同时，耕地“非粮化”涉及面广，关系到很多农民群众的脱贫和增收问题，不可操之过急，而应循序渐进，分阶段、有重点地解决。笔者以为，当务之急是止住耕地“非食物化”趋势。比如，对于占用耕地造林种草搞绿化这种既无益于“米袋子”“菜篮子”又严重破坏种植条件的行为，必须严格制止。

　　耕地“非粮化”虽是难题，但并非无解。除了加强监管，辅之以完善的耕地保护补偿、种粮补贴等制度以提高农民种粮积极性外，最根本的还是得不断提高农业发展水平，让种粮更有“钱”景。