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农业农村部:关于乡村振兴应发挥民营企业重要作用的建议答复
www.tudizy.com 来源:农村土地和乡村振兴 时间:2020-09-11 10:45:42

  对十三届全国人大三次会议第8434号建议的答复

  谢经荣代表:

  您提出的关于乡村振兴应充分发挥民营企业重要作用的建议收悉。经商中央组织部,现答复如下。

  一、关于鼓励支持民营企业到乡村投资兴业问题

  近年来,农业农村部贯彻落实党中央、国务院部署,紧扣乡村产业振兴目标,优化农村创新创业环境,引导民营企业到乡村投资。一是加强政策引导。2018年中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出,合理引导工商资本下乡,推动乡村大众创业万众创新,培育新动能。2019年国务院印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号)提出,引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业,并出台一系列用地、信贷、人才等方面的政策。2020年农业农村部印发的《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》(农产发〔2020〕4号)提出,引导社会资本下乡,发展适合规模化集约化经营的乡村产业,构建农业全产业链全价值链。二是促进产业化发展。鼓励民营企业在粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区,建立优质原料基地,布局加工产能,培育知名品牌,构建全产业链条,培育了一批带动力强的农业产业化龙头企业。目前农业农村部等8部门认定的1542家国家重点龙头企业中82%为民营企业,全国9万家县级以上龙头企业中90%以上为民营企业。三是搭建服务平台。农业农村部依托现代农业产业园、农产品加工园、农业科技园等建设“创业园中园”,在全国认定1096个各具特色的全国农村创新创业基地(园区),搭建创新创业载体和平台,为民营企业到乡村投资兴业提供要素支撑和公共服务。四是强化法律保障。农业农村部会同全国人大农业农村委、全国人大常委会法工委,正在研究《乡镇企业法》修订的必要性和可行性,为民营企业投资乡村提供法律保护。

  二、关于完善民营企业参与乡村振兴政策问题

  农业农村部会同有关部门加强政策创设,支持民营企业参与乡村振兴。一是强化财政支持。农业农村部会同财政部实施优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目建设,均将企业作为项目主要实施主体,民营企业享受同等政策待遇。近年来,中央财政累计投入230多亿元资金,共建设优势特色产业集群50个、现代农业产业园138个、农业产业强镇(乡)811个。二是强化金融支持。2020年银保监会印发的《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》(银保监办发〔2020〕31号)提出,各银行业金融机构要持续加大对“三农”重点领域的信贷支持,加强贷款期限管理,中国农业发展银行、大中型商业银行要实现普惠型涉农贷款增速高于自身各项贷款平均增速。为应对新冠肺炎疫情影响,农业农村部推荐一批农业企业享受专项再贷款、支农支小信贷优惠政策。据不完全统计,农业企业获得专项再贷款800多亿元,近4万家中小微农业企业享受支农支小信贷优惠政策、授信总额1800多亿元。三是强化用地保障。2020年中央一号文件明确指出,“在符合国土空间规划前提下,通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时,应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。”目前,农业农村部正会同自然资源部研究制定农村产业融合发展用地政策。

  三、关于发挥民营企业在基层组织建设中的重要作用问题

  近年来,中央组织部会同农业农村部采取一系列措施,鼓励民营企业负责人参与基层党组织建设。一是加强制度建设。2018年中共中央修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出,加强和改进党的农村基层组织建设、党对农村工作的领导,推动农村经济发展和社会进步。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,就推进农村党组织建设等提出任务要求,全面推进乡村治理体系和治理能力现代化,夯实乡村振兴基层基础。二是加强基层党组织建设。各级党组织贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员培养选拔村党组织书记,整体优化提升带头人队伍质量。目前,全国村党组织书记队伍中属外出务工经商人员的占8.7%。各级党组织积极引导民营企业特别是涉农民营企业党组织在脱贫攻坚和乡村振兴中积极作为,指导各地广泛开展“万企帮万村”“百企联百村帮千户”等活动,取得较好成效。三是加强教育培训。中央组织部推动各地把村党组织书记培训纳入干部教育培训计划,采取省、市两级示范培训、县里普遍轮训的办法,每年对村党组织书记和村委会主任进行一次集中培训,帮助提升工作能力。农业农村部实施高素质农民培育计划,加强农村实用人才带头人培育。四是加强考核激励。中央组织部落实《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》有关要求,细化和完善村党组织书记实绩考核办法,将考核结果与村党组织书记业绩考核奖励和其他激励措施挂钩,推动村党组织书记认真履行抓党建促乡村振兴责任。

  下一步,农业农村部将会同有关部门,加大对民营企业扶持力度,充分发挥民营企业作用,促进乡村产业发展,助力全面小康和乡村全面振兴。

  感谢您对我部工作的关心,希望继续对“三农”工作给予支持。

  农业农村部

  2020年8月26日


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