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邵峰:浙江将“三位一体”改革进行到底
www.tudizy.com 来源:农村土地和乡村振兴 时间:2020-09-29 11:21:19

  构建生产、供销、信用“三位一体”新型农村合作经济体系,是习近平总书记在浙江工作期间为推进统筹城乡发展战略、适应新型农业经营主体发展需要而亲自点题、亲自部署、亲自推动的一项农村改革,是浙江深化农村改革的一块“金字招牌”。五年来,浙江省供销合作社围绕实施乡村振兴战略,充分利用“三位一体”改革中组建的农合联平台和承担的农合联执委会角色,积极调动供销合作社资源、组织农合联资源服务乡村振兴,大力推进为农服务提升、涉农产业开发、合作经济创新、社有经济转型和人才队伍培养,成为实施乡村振兴战略、服务农民生产生活、带领农民共同富裕的重要力量,走出了一条供销合作社改革发展与乡村振兴互促共进的有效路子。

  记者:习近平总书记在浙江工作期间亲自部署推动“三位一体”改革时,为什么会着眼于农民合作经济的发展?

  邵峰:当时,我国农村改革发展有两个背景。一个是大背景,2002年党的十六大提出统筹城乡经济社会发展这一解决“三农”问题的重大战略。从此,我们党改变了认识和解决“三农”问题的思维方式,就是从城乡关系去认识和解决“三农”问题。一个国家和地区在工业化、城市化进程中,必然会出现工农差距扩大、城乡差距扩大、市民与农民差距扩大的“三农”问题,其本质是城乡关系失衡。统筹城乡发展,就是要通过以工促农、以城带乡,缩小这“三大差距”,将失衡了城乡关系重新调整过来。以工促农、以城带乡,就是要让农外的资源要素流到“三农”领域,这就需要一个有效的通道。这个通道是什么、在哪里?另一个是小背景,新世纪初浙江随着农业劳动力持续快速稳定转移,越来越多的浙江农民把现代农业作为投资热土,新型农业经营主体持续快速健康成长。新型农业经营主体对农业服务的需求与普通家庭经营的农户相比,发生了很大变化,尤其是更加迫切需要科技、销售、金融等服务的协同供给,这些农业服务在哪里、谁来协同?

  在这两个背景下,时任浙江省委书记的习近平同志根据统筹城乡发展的要求,把握农业现代化发展规律、合作经济组织发展规律,作出了构建生产、供销、信用“三位一体”新型农村合作经济体系(简称“三位一体”改革)的决策,这是高瞻远瞩的战略性谋划,体现了对中国“三农”实际的敏锐洞察和深刻把握。开展“三位一体”改革,直接地说,就是要构建一个以新型农村合作经济组织体系为载体的新型农业社会化服务体系。这是农业统分结合双层经营体制在新历史条件下的深化创新。浙江十多年实践证明,开展“三位一体”改革对于在人多地少、农民众多、经营分散的基本国情农情下,推进中国特色农业现代化具有重大而深远的意义,它是农村基本经营制度深化创新的重大举措,是统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的有效通道,是走共建共享农业现代化道路的必然选择,也是政府“三农”治理方式的重大创新。它探索的是让中国农业现代化走社会主义道路,不让一个农户掉队,这与习近平总书记在党的十九大提出的“促进小农户与现代农业发展有机衔接”思想一脉相承。

  记者:怎么看供销合作社改革和“三位一体”改革的关系?

  邵峰:深化“三位一体”改革是以农业统分结合双层经营体制深化改革为主线、以新型农业经营主体成长发展为动力、以农业社会化服务转型提升为重点的农村综合改革,涉及农民合作组织、农业生产服务、农技推广服务、农资流通服务、农产品流通服务、农村金融服务、农业环境服务、农业行政管理、涉农公共资源配置等多项体制机制的配套改革。所以,这项改革不仅包括了生产、供销、信用、环境等多个服务领域的相关体制机制改革,更为关键的是要通过“一体”将这些服务相互协同起来。

  浙江在深化“三位一体”改革过程中,把农民合作经济组织和各类为农服务组织(企业)组织起来,自下而上构建了省市县乡四级农民合作经济组织联合会(简称“农合联”)。在这个组织平台上,生产、供销、信用、环境四个领域的服务资源不仅聚合起来了,而且协同起来了,形成了区域农合联承担通用性服务、产业农合联承担专业性服务的分工协作格局。因此,推进“三位一体”改革,不仅仅要建设和增强各类为农服务功能,更为重要的是要通过开展配套改革将各类为农服务功能聚合“一体”于农合联平台,且以协同方式供给。

  深化供销合作社改革是深化“三位一体”改革的重要配套改革。供销合作社在农合联中主要担当三个角色:一是农合联供销服务的主要供给者,二是农合联各类服务的组织协同者,三是农合联日常工作的实际执行者(农合联执委会)。实践表明,将深化供销合作社改革融入到深化“三位一体”改革、由省市县各级供销合作社承担农合联执委会职责,是深化“三位一体”改革的一招妙棋,不仅有利于深化“三位一体”改革,使农合联有人干事、有钱付薪,而且有利于深化供销合作社、农信机构改革,使供销合作社和农信机构融入农合联,重举合作大旗、强化务农功能、回归农民怀抱。这些年来,我省一大批县级供销合作社和基层社在农合联平台上通过相关主体合作,补短板、强弱项,不仅健全和增强了服务功能,而且更加自觉地以合作经济的方式提供服务。更为可喜的是,供销合作社等服务供给者与服务需求者同在农合联平台上,构建了一批产业链、供应链、服务链不同环节间的新型合作关系和利益共同体;供销合作社与其他各类服务供给者同在农合联平台上,形成了协同服务关系和服务共同体。

  记者:经过十多年实践,“三位一体”改革现在打开了一个怎样的局面?供销合作社发生了怎样的变化?

  邵峰:“三位一体”改革带来了“四新”大发展的良好局面。第一,新农服大发展。全省已基本构建起区域农合联通用性服务、产业农合联专业性服务经纬衔接的新型农业社会化服务体系。目前,全省系统已组建的128个产业农合联,为新型农业经营主体提供科技等专业性服务;已建设的187个区域性现代农业综合服务中心,为新型农业经营主体提供销售、金融等通用性服务。这种新型农业社会化服务体系提供的服务不仅更加有序,而且更为协同。第二,新合作大发展。农合联提供服务,农合联会员发展产业,农合联资产经营公司则通过众筹服务,将小资本组织起来,合作投资到服务实体、产业实体中,让小资本分享全产业链、全服务链、全供应链的利益,实现共建共享。第三,新产业大发展。农合联不直接从事产业开发,但农合联引导会员合作投资新产业新业态,如农产品加工流通业、农旅结合产业、小吃产业等。第四,新治理大发展。农合联的服务多数深入到产业组织,也有一些服务下沉到村。基层农合联通过组建党支部,引导党员更好发挥先锋模范作用,带动农民专业合作社、村集体经济组织和农民群众,特别是低收入农户发展生产、增加收入。目前,农合联已成为为农服务的“公共汽车”,越来越多的党政机关、社会团体、事业单位、金融机构、工商企业搭乘农合联这辆“公共汽车”开展“三农”工作、提供为农服务,为农服务的质量更优、效率更高、成本更低。

  供销合作社的变化更为显著。第一,发展活力足起来了。县级社、基层社在融入“三位一体”改革中焕发了生机,服务做起来了,形象树起来了,口碑好起来了,特别是一大批基层社在服务功能建设中,组织建设也加强了,干部职工的精气神大振。第二,发展舞台大起来了。供销合作社切实履行农合联执委会职责,利用农合联这个更大平台,联合农合联会员、社会力量建设农产品批发市场、冷链物流配送等更多服务功能。第三,服务能力强起来了。这些年,供销合作社根据乡村振兴的要求,利用农合联平台,积极打造区域公共品牌、农产品冷链物流,服务能力大大增强,地位作用更加凸显。总体来看,供销合作社通过深度参与“三位一体”改革,让老百姓多了一个“保姆”,让党委、政府多了一个助手。

  记者:对于下一个五年的改革,您有怎样的规划和期待?

  邵峰:今后五年深化“三位一体”改革的重中之重任务是推进“两化”。一是改革协同化。这些年深化“三位一体”改革,改得比较多的是供销合作社,但要进一步加强社会化服务功能,需要协同推进配套改革。这就需要党委、政府以深化“三位一体”改革为引领,全面深化农村改革。只有这样,“三位一体”改革才能进行到底。二是管理数字化。农合联会员数以万计,仅将它们组织化,仍然难以达到服务供给者与服务需求者之间的信息对称。只有在组织化基础上加上数字化,才能真正实现农合联会员之间的信息对称,使农合联成为“熟人社会”,让服务协同成为现实。目前,平湖市启用了县级数字农合联平台,省市两级数字农合联平台正在开发之中。随着配套改革的协同推进和数字农合联普遍使用,农合联的各类服务优势将更加全面展示出来,浙江统筹城乡发展和推进乡村振兴的美好前景将在“三位一体”改革不断深化中更加全面展示出来,党委、政府的“三农”治理现代化也将更加全面展示出来。

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