对十三届全国人大三次会议第3286号建议的答复

　　杜黎明代表：

　　您提出的《关于依托重庆农村土地交易所开展土地指标跨区域交易试点的建议》收悉。经商国家发展改革委，现答复如下：

　　一、关于跨省域补充耕地国家统筹

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关精神，2018年，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》，对补充耕地国家统筹的条件、程序、资金缴纳标准及收支渠道等作出明确规定。同时，明确了跨省域补充耕地区域选择原则，即“根据国务院批准的补充耕地国家统筹规模，在耕地后备资源丰富的省份”落实补充耕地。因此，重庆作为直辖市可以根据需要申请补充耕地国家统筹，但不能申请承担国家统筹补充耕地任务。

　　鉴于跨省域补充耕地国家统筹是在全国范围内发挥经济发达地区和资源丰富地区资金资源互补优势，解决资源严重匮乏地区补充耕地缺口、筹集资金助推脱贫攻坚和乡村振兴的重要方式，且国家层面已建立了统一的制度、流程、标准，为严格耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保跨省域补充耕地规范有序运行，不宜再进一步划分统筹地区或由省际间直接交易，应由国家统一组织实施。对于成渝地区双城经济圈中四川市县通过土地综合整治和高标准农田建设增加的耕地，可由省级人民政府向国务院申请承担国家统筹补充耕地任务。我部将会有关部门认真研究，符合条件的积极予以支持。

　　二、关于增减挂钩节余指标跨省域调剂

　　为了集中力量帮扶深度贫困地区脱贫攻坚，2018年，国务院办公厅印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（以下简称《办法》），明确“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。这一政策是党中央、国务院为支持“三区三州”和深度贫困地区打赢脱贫攻坚战，采取的一项特殊支持政策，《办法》明确政策有效期至2020年12月31日。调剂任务在2018和2019年分两批下达，根据有关省份深度贫困县数量、建档立卡贫困人口、易地扶贫搬迁任务、人均财政收入等情况，经综合测算，并报经国务院批准后下达有关省（区、市）实施。目前，国家确定的调剂任务已完成。另外，基于帮扶省份2019年超额申请的调剂资金，在2020年增加了一批调剂任务分配到深度贫困地区所在省份，目前也已下达实施。

　　从政策实施情况看，增减挂钩节余指标跨省域调剂，优化了城乡土地资源配置，促进了节约集约用地，为深度贫困地区脱贫攻坚提供了强有力的资金支持。下一步，为了支持深度贫困地区巩固脱贫攻坚成果，我部将积极与国务院扶贫办等有关部门协商，研究完善2021年之后增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，进一步支持深度贫困地区巩固脱贫攻坚成果。

　　三、关于依托重庆农村土地交易所开展跨区域土地指标交易试点

　　2007年重庆市被批准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。按照《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》和原国土资源部与重庆市政府签订战略合作备忘录，2008年12月，重庆农村土地交易所挂牌成立，地票交易试点正式启动。由于重庆地票是改革试验区的特殊政策，没有允许在其他地方推行，目前尚不宜以此为依托建设全国性交易平台。

　　目前，按照中央财经委员会第六次会议有关精神和工作安排，我部将积极支持成渝地区双城经济圈编制国土空间规划，指导成渝地区双城经济圈创新土地利用机制，深入推进土地管理制度改革探索。

　　感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！

　　联系单位及电话：自然资源部国土空间用途管制司

　　（010）66558149

　　自然资源部

　　2020年9月8日