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遂宁市分类施策提升土地集约节约利用水平
www.tudizy.com 来源:土地资源网 时间:2020-10-29 10:34:31

  遂宁地处西部丘陵地区,幅员面积居全省第20位,耕地保有量与幅员面积占比列全省第3位,永久基本农田保护面积与幅员面积占比居全省第2位,产业发展用地供需矛盾突出。今年以来,聚焦建设用地资源短缺与低效、闲置土地并存问题,我市按照科学分类、一地一策、依法依规、动真碰硬的工作思路,将优先开发建设存量土地作为主要方向,充分对接存量土地和新建项目,大力推进闲置土地、低效用地和违规违法用地清理盘活工作,不断规范土地管理秩序,提高集约节约利用水平。截至目前,全市完成批而未供土地处置240.84公顷,消化城市疑似闲置土地218.09公顷。

  一、清理闲置,深挖存量盘活一批

  (一)续建项目“兴地”。对合法取得土地使用权、一期已建成投产,因资金、市场等因素未按投资合同约定启动二期建设的产业项目,制定较同质项目更有针对性的招商引资政策,根据项目建设进度、产出效益分期分批予以兑现,推动企业启动项目续建工程。遂宁经开区先后督促企业开发利用项目二期土地21.2公顷,其中金红叶纸业二期建设项目明确将在年底前启动,预计建成后产能从12万吨提高到30万吨,产值从11.4亿元提高到34.2亿元。

  (二)腾笼换鸟“活地”。按照《闲置土地处置办法》规定,将未按照合同约定,一年未动工开发、开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3、已投资额占总投资额不足25%、中止开发建设满一年的项目,纳入闲置土地处置。对因政府原因导致土地闲置的,政府与企业重新签订土地出让合同并约定开工时间;对因企业自身原因导致土地闲置的,采取征缴土地闲置费或无偿收回国有建设用地使用权的方式进行处置。蓬溪县、大英县、遂宁经开区先后收回6宗19.04公顷闲置土地。

  (三)强制淘汰“腾地”。对因规划用途调整、不符合环保要求、企业经营不善等原因导致难以继续利用的土地,与企业通过协商,采取协议有偿收回或置换价值相当、用途相同土地等方式进行储备或采用现有厂房招商引资租赁土地。射洪市先后完成2宗12.82公顷土地收购储备,大英县完成3宗11.33公顷土地收购储备,船山区完成2宗3.47公顷土地收购储备,市河东新区完成1宗近1公顷土地收购储备,遂宁经开区完成4宗7.9公顷土地收储谈判,安居区完成1宗25.62公顷土地租赁。

  二、内部挖潜,扩大增量释放一批

  (一)盘活融资抵押用地。摸排梳理全市各产业园区国有平台公司土地抵押情况,支持对接中国农业发展银行、成都农商银行、遂宁银行、遂宁农商银行等10余家银行,采取筹资还款和置换抵押物的方式释放一批土地,着力解决急重遗留问题、产业项目和安置房用地保障、产业扶持资金筹集等问题。今年以来,全市注销融资土地证12个,总面积27.68公顷。

  (二)清理司法查封用地。全面清理司法查封用地,加强与法院、银行、资产管理公司等沟通对接,推动司法查封工业用地处置,支持国有平台公司参与司法拍卖依法取得土地。蓬溪县、大英县、遂宁经开区现已清理司法查封用地10宗52.74公顷,香叶尖等企业用地进入司法处置程序,柏狮光电等企业用地从执行转入破产程序。

  (三)调规报征“边角料”地。对产业项目用地情况进行梳理,对整块成形土地部分未报征的零散、“边角料”土地通过调规报征“补缺”方式,解决城市绿地、项目用地保障问题。全市通过工业用地“补缺”补全残缺地块后,按照30%的补全率计算,预计可“激活”产业发展用地80.8公顷。

  三、统筹规划,节约集约提升一批

  (一)提高供地标准高效用地。探索在《国有建设用地使用权出让合同》中,进一步明确亩均税收等相关约定,明确违约责任。将市本级工业用地出让指导价从9.6万元/提高到不低于16万元/亩,亩均税收由不低于5万元/亩调整为不低于10万元/亩,明确电子信息产业类容积率不低于1.5,进一步提高供地标准。

  (二)推进改革试点集约用地。在遂宁高新区率先试点工业用地“标准地”改革试点,带指标(主要包括固定资产投资强度、亩均税收、容积率、单位产品能耗等)出让“标准地”3宗、面积8.26公顷,“标准地”改革在全省实现“0”突破;持续强化工业企业集约用地,加快推进全省工业用地弹性供应试点,今年全市已弹性供应工业用地7宗、15.1071公顷。

  (三)建设标准厂房节约用地。加大标准厂房规划建设力度,支持国有平台公司依法取得用地后,通过自建、共建、代建等方式建设一批标准厂房,提升园区产业承载能力。今年,计划推动智能科技创新创业产业园、PCB电子电路等项目标准厂房建设,用地面积8.23公顷,总建筑面积约34.21万平方米。

  四、动真碰硬,依法依规清退一批

  (一)严肃查处违法用地。在遂宁经开区开展整治土地违法违规问题试点,制发《关于开展土地违法违规问题整治行动的通知》,系统梳理村(社)集体或个人非法出租、安排给公司及个人使用的违法用地行为,通过解除合同、依法回收、强制搬离等方式进行清退南强办事处1.87公顷违法用地。

  (二)及时清理违规“勾地”。全面清理评估签订协议但一直未履约的招商引资项目,对因企业自身原因放弃投资或投资意向不明确,存在“勾地”行为的项目,按投资合同依法及时终止供地。目前,全市清理7个项目40.4公顷土地,均已终止供地或由供地改为厂房租赁。

  (三)限时拆除违法建设。根据土地矿产卫片执法图斑,组织相关部门、乡镇(街道)、村(社区)和专业技术单位开展动态巡查,及时查处各类自然资源违法违规利用行为。处置历年卫片执法用地365宗107.8公顷、28个违建别墅用地16.51公顷、“河滩地”用地问题6个36.15公顷,启动农村乱占耕地建房问题摸排整治工作。

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