图为临猗三科农商城项目土地平整现场（资料图片）

　　土地是经济发展的基础资源，土地制度创新在促进招商引资、化解过剩产能、降低用地成本等方面大有可为。

　　然而，在发展过程中，招商引资项目供不了地、签约落地项目批不下地、开工建设项目征不到地……这些障碍，让政府眼睁睁看着一些花了很大功夫才招引的好项目流失，要不就是项目迟迟开不了工，影响了建设进度，贻误了发展机遇。可以说，土地问题已经成为影响项目建设、制约县域经济发展的首要瓶颈，成为一块非常难啃的“硬骨头”。

　　3月23日，临猗县召开土地工作会议，这在全市乃至全省范围内，第一次从县级层面出发，拿出魄力、决心，优化土地资源配置，切实发挥好土地在供给侧结构性改革中的要素作用。

　　决心——

　　刀尖向内剖析问题

　　“要解决问题，必须正确认识问题。目前，我县土地工作中存在的问题，可以概括为‘紧、慢、低、乱’四个方面。”此次临猗县土地工作会议上指出。

　　“紧”的问题，主要指的是土地供需紧张。

　　2020年，临猗县重点项目计划用地3360亩，实际供地1705亩，缺口1655亩。今年，临猗面临的土地供需矛盾将会更加突出。全县64个重点项目，需新增用地3022亩，目前省政府仅审批了472亩，缺口达到2550亩。其中，鸿远年产3万吨建筑模板生产线、大嶷山农文旅综合体、纸业孵化基地东扩等项目需要调整规划400亩，华恩机械、益民汽修、大嶷山供水等18个项目需要组卷报批2300亩。临猗县现有的存量土地已经远远不能满足项目建设需求。

　　“慢”的问题，主要表现在组卷慢、征地慢。

　　当前，临猗县一些项目、企业着急用地，然而光县级层面组卷报批，短则3个—6个月，长则一年甚至两年。对企业来说，项目投资是有时间限制的，拖一个月就有一个月的损失。

　　另一方面是征地慢。这里主要是指省市已经审批下来，但土地却迟迟征收不回来。近年来，省上批回的土地，县里征收不到位的多达1308亩，无法对外出让，加剧了临猗建设用地的供需矛盾。特别是在征地工作中还不同程度存在一些“微腐败”行为，一些基层干部“吃拿卡要”，故意设置征地障碍、恶意提高征地补偿价格，甚至向用地企业索要额外费用。种种行为严重阻碍了征地进度，损害了群众利益，破坏了政府的公信力和政府形象。

　　“低”的问题，主要表现在土地利用率低、土地效益低。

　　在土地利用率低方面，一是“批而未供”现象突出。2009年至2019年，全县“批而未供”的存量土地达3280亩，是2020年供应土地的1.9倍。这些数字给省市自然资源部门的印象就是“临猗的建设用地存量较大，属于‘地等项目’，不存在‘项目等地’问题”。但实际上，这3280亩土地中，1063亩是“批而未供已用”土地，用地单位没有履行招拍挂、划拨等土地使用权转让程序，违反了相关法律法规；2217亩是“批而未供未用”土地，这些土地是实实在在可直接建设的“熟地”，这里面大部分没有征收到位，无法用于项目建设。二是2009年以前的划拨用地利用率低。根据掌握的情况来看，基层撤乡并镇、合并村，以及供销社、粮站、乡镇企业等，都有大量的建设用地闲置或利用不充分，这些“熟地”上存在着较多的遗留问题，关系错综复杂，导致许多项目长期徘徊在选址阶段，因土地原因无法落地开工，甚至半路流产。比如，在去年乡镇污水处理厂申报上，除猗氏外的13个乡镇，仅有北辛、耽子、庙上3个乡镇调剂出了建设用地，其余10个乡镇的项目最终都因土地问题搁置。

　　在土地效益低方面，则是建设规模不够，有的企业打着项目的幌子拍地，但他们拍地只是为了占地，而不是为了用地，更不是为了充分利用土地，一心等着地价上涨，坐收渔利，拿地后长年不建或者建设规模较小，拉低全县土地利用容积率。从临猗县近年来工业用地情况看，部分项目的亩均产值、税收严重过低，导致宝贵的土地资源没有产生应有的效益。

　　“乱”的问题，主要表现在政策解读乱、服务流程乱、执法监管乱。

　　一是政策解读乱。过去几年来，有不少企业、群众和部门反映土地部门政策信息不公开、不透明。比如，一个项目能不能落地，只有相关的股室说了算，业务人员说能就能，业务人员说不能就不能。但政策依据却没有人能说明白，专业性政策一直在体内循环，秘而不宣。二是服务流程乱。主要是土地部门从上到下主动服务意识不足，业务股室和乡镇职能站所协调配合不足，对前来办理土地手续的企业和群众，不能做到一次性周全告知、全流程通办，业务股室之间存在“铁路警察，各管一段”的情况，导致企业和群众反复跑路。三是执法监管乱。项目要落地开工建设，应该先要办理正规的土地手续，对于不办理土地手续，或办理了土地手续但擅自改变用途的，这些都是明显的违规建筑或者是违章建筑。对于这样的违建，土地管理部门应依法依规进行查处，但在实际工作中，却存在着执法监管不到位、不规范甚至缺失的情况。

　　从现象到本质，直指当下土地利用现状背后隐藏的问题，显示了临猗县解决土地问题已拿出大无畏的决心和勇气。

　　魄力——

　　优化供给助力发展

　　“经过长期的调研论证，借鉴发达地区经验，我们拿出了一个系统性的解决方案，具体来说就是要牢牢把握‘规划等土地、组卷等报批、开发等需求、拆旧等挂钩’四个要求，从根本上解决我县土地问题。”此次临猗县土地工作会议上指出。

　　让规划等土地。近三年临猗重点建设项目中，有20个重点项目需要调规土地2200余亩，有的项目从2018年等到2020年才完成调规，严重影响了项目落地速度。这些问题的产生主要有两方面原因，一个是编制的规划滞后，另一个是项目单位不了解规划盲目选址。因此，一方面，在下一步编制国土空间规划的过程中，一定要结合临猗实际高起点设计，确保规划更具有前瞻性、实用性、可操作性。另一方面，要解决规划与发展“两层皮”的问题，分管领导要牵头，自然资源局负责，在1个月内拿出具体解决方案。

　　让组卷等报批。组卷最大的问题是难和慢，以前最长的要1年，大多要6个月，现在临猗县加快流程，优化服务，将组卷时间压缩一半，3个月内必须完成县级层面组卷工作。临猗县自然资源局作为牵头单位要充分发挥牵头抓总作用，配合单位要各负其责，特别是乡村两级。

　　让开发等需求。主要是抓好土地开发复垦，争取土地补耕指标。临猗有很多荒坡、荒沟可以整理开发，为争取更多的土地指标创造有利条件。临猗县自然资源局要在1个月内拿出全年补耕计划，分解至各乡镇，乡镇要限时按要求寻找可供开发的荒坡、荒沟资源。对完成好的乡镇，该奖励的就奖，对完不成任务的，该约谈的就约谈。特别是新开发耕地只能用于种植粮食作物，不能栽植果树，乡镇、村要负起主体责任，杜绝新增耕地“非粮化”。

　　让拆旧等挂钩。拆旧是将废旧的砖瓦窑、宅基地等村庄建设用地进行拆除，整理复垦成耕地；挂钩是挂上新的项目，使新项目落地。目前，临猗的乡村干部挖掘废弃建设用地的主动性不足，在整村搬迁、村庄部分拆迁主动性不够，形成“拆旧区”数量不多，不能使更多的项目落在“建新区”上。下一步，临猗每年要完成拆旧区800亩以上，自然资源局将分解任务，并把责任压实到乡镇。

　　“四等”要求中的每一个环节都紧密相连、环环相扣，不管哪一个环节落实不到位，都会影响到土地改革成效，影响到临猗项目建设速度，影响到临猗高质量发展大局。

　　“在完成‘四等’要求的具体措施里，重点在三方面，即‘批而未供’‘标准地’和闲置土地。”临猗县自然资源局局长管振波说。

　　一是“批而未供”重点抓整治。临猗县“批而未供”现象比较突出，整治消化任务较重，必须作为土地工作的重点来抓。要在“批而未供已用”和“批而未供未用”两个方面破题。

　　“批而未供已用”，主要是指没有履行“招拍挂”土地出让程序，已占已建的项目用地。对这类土地，要坚持化解、打击并重的原则。化解主要是针对愿意配合的企业，在出让地块时，可将该类企业纳为优先出让对象，依法依规按程序完善用地手续。打击主要是针对不配合的企业，这些企业只想白占地，不想补办土地手续，要坚决依法打击，该立案查处的立案查处，该强制执行的强制执行，涉及违法犯罪的，公安部门要及时介入。

　　“批而未供未用”的情况。今年，临猗要确保消化“批而未供”土地500亩，明年起，每年消化300亩，力争通过两到三年全部消化到位，实现建设用地“边批边供、动态平衡”的目标。同时，临猗加大乡镇财政体制改革力度，在土地征收、土地收益等方面给予乡镇更多的政策倾斜。

　　二是“标准地”重点抓打造。“标准地”改革是吸引企业投资、加快项目落地建设、助推高质量转型发展的重要举措。

　　“标准地”是此次土地改革工作最核心的目标，也是改革成败最根本的标志，更是推进招商引资最主要的举措。去年以来，临猗县政府在财力极其紧张的情况下，投入1300万余元对两个园区和县城建成区，统一做了7项区域评价事项。可以说，只要把土地征回来，走完报批流程，就是“标准地”。目前，示范区做了6000亩，打造完成560亩；经开区做了2.3万亩，打造完成1093亩。但从去年项目建设和招商引资的实际情况看，这点储备远远不够。从今年起，临猗两个园区按照每年1000亩的标准来储备，临猗县城建成区按照每年300亩的标准来储备。

　　三是闲置土地重点抓盘活。目前，临猗各乡镇普遍存在着国有和集体建设用地闲置、利用不充分的问题，这部分土地都是“熟地”，具有挖潜优化、整合利用的价值。各乡镇辖区内，过去一直存在的供销、运管站、粮站、二轻、畜牧等企事业单位的存量土地，都是现成的“熟地”。这些地数量大、占地多、分布散，也一直没有进行过认真统计，大多是直属单位为了解决职工问题，低价出租给他人，没有得到充分利用。今年，各乡镇要加大存量建设用地挖潜，至少有1个新上项目利用存量土地完成落地建设。同时，在项目选址时，各责任单位要算好时间账和经济账，能用“老地”的，尽量用“老地”。

　　担当——

　　通力合作齐抓共管

　　“土地改革是牵动全局的工作，也是全员齐抓共管的工作，绝不是靠土地部门一家就能完成的。我们的实施方案里面，涉及大部分县直单位和所有乡镇，大家都有责任，都有任务，必须构建一个纵向高效有序、横向协作有力的土地工作运转机制。”此次临猗县土地工作会议上指出。

　　齐抓共管，正在成为临猗县土地供给侧结构性改革落实的重要特征。

　　一要解放思想抓落实。临猗努力学习湖北、安徽等地的经验做法，工业土地基本按照成本价出让，努力把好企业引进来。同时，督促相关多个部门研究出台优惠政策，加强事前、事中、事后监管，双方议定的事项要不折不扣落实到位，最终实现企业壮大和县域经济发展的双赢，最大限度发挥土地的长远效益。

　　二要齐抓共管抓落实。为加快土地改革工作，临猗县专门成立了工作领导组，专班化推进土地改革工作取得实效。临猗将组织开展三个专项行动。一是纪委监委牵头，公安部门配合，开展土地征收不正之风专项整治行动，查处一批吃拿卡要、漫天要价的典型，狠刹借机敲诈勒索的歪风；二是政府办督查室牵头，纪委监委配合，开展土地改革怠政懒政专项整治行动，查处一批推诿扯皮、敷衍塞责的典型，狠刹不作为慢作为的歪风；三是自然资源局牵头，公安、法院配合，开展企业违法占地专项整治行动，查处一批无视法规政策、随意圈地占地的典型，狠刹乱占乱建的歪风。通过三个专项行动，办一批典型的案，处理一批典型的人，解决一批典型的事，用强有力的震慑，确保土地改革工作取得实效。

　　三要多措并举抓落实。临猗县政府办督查室和领导组办公室要加大督查力度，及时发现问题，并督促解决。要强化督查结果运用，实行“红黑榜”管理，定期把各乡镇、各相关职能部门土地工作任务完成情况，在电视广播、政务微信公众号等平台对外公开。对于任务进展顺利，工作完成较好的，进行通报表扬，及时兑现奖励；对于工作滞后，反复整改不到位的，严格问责处理。