近日，佛山市南海区颁布《佛山市南海区国有建设用地履约管理办法》（下简称《办法》）。《办法》明确规定，除政府及政府有关部门原因导致开竣工逾期的情形外，土地使用权人逾期开竣工的，须缴纳开竣工违约金。

　　本次《办法》要求国有建设用地履约管理内容包括但不限于土地出让金、开竣工时间、规划建设要求、公共配套设施建设、招商指标、产业要求、税收要求、环保管理要求等。由国有建设用地出让或划拨时提出关联条件的相关部门做好履约的检查核验工作。《办法》规定，从本办法施行之日起供应的宗地，土地使用权人应当在约定、规定时限内或项目实际开工、竣工之日起三十日内向属地镇（街道）申报宗地开竣工情况。土地使用权人未按要求申报开竣工信息的，自然资源分局可通过门户网站、媒体等形式向社会公开相关信息。自然资源分局在收到镇（街道）报送的开竣工信息后，应及时在省土地市场动态监测监管系统中上报。若宗地逾期开竣工的，自然资源分局应会同属地镇（街道）及时向宗地使用权人送达法律提示函，督促宗地加快开发建设。

　　《办法》指出，土地使用权人主张无法按照出让合同约定或划拨决定书规定按时开竣工且有正当理由的，应在宗地首次约定或规定的开竣工期限届满前三十日或实际开竣工之日后提出延期申请，并提供未能按时开竣工的原因说明及证明材料，包括逾期原因的具体描述、影响的具体天数、属政府原因的政府部门核查意见书（见附件）等。申请延期时宗地处于闲置状态的，按照《闲置土地处置办法》及相关政策进行处理。《办法》也对因政府部门原因导致逾期开竣工的几种情况作出具体规定。政府及政府有关部门原因、不可抗力因素导致开竣工逾期的，南海区、镇（街道）相关主管部门应尊重事实、主动担当，按各自职责分工出具开竣工影响原因的核查意见书。核查意见书应如实说明影响宗地开发建设的事实情况、延期理由类别及具体起止时间。延期天数原则上按区、镇（街道）相关主管部门明确的具体起止时间计算。因情况特殊或职权划分不清的，可报南海区人民政府协调或指定有关部门出具核查意见书。

　　若相关部门核查意见书不明确或存在冲突，或相关部门不予认可政府原因但土地使用权人持不同意见的，提交供后监管办公室联席会议进行审议，属于非自身原因的，一并审议明确影响的具体起止时间。《办法》明确规定，除政府及政府有关部门原因导致开竣工逾期的情形外，土地使用权人逾期开竣工的，须缴纳开竣工违约金。违约金以宗地区片基准地价（网格点基准地价）为计算标准的，以违约行为结束时的宗地区片基准地价（网格点基准地价）进行计算。若追究违约责任时，违约行为未结束，则以追究责任时的宗地区片基准地价（网格点基准地价）进行计算。

　　开竣工延期属镇（街道）审批且审批后仍存在自身原因导致的开竣工逾期的，镇（街道）应函告自然资源分局对土地使用权人追究相应违约责任。土地使用权人申请建设项目确权登记时，在未理清相关违约责任且通过履约复核终审前，不得办理最后一期的确权登记。