广东省政府近日印发《关于进一步加强和改进耕地保护工作的若干措施》(以下简称《措施》)，提出加强规划管控和用途管制以遏制耕地“非农化”，实行耕地特殊保护、分类管理，严格管控“非粮化”，粮食生产功能区要严格用于粮食生产，每年至少生产一季粮食。《措施》将于8月1日起实施，进一步加强和改进广东耕地保护。

　　加强规划管控和用途管制，坚决遏制耕地“非农化”

　　为坚决遏制耕地“非农化”，《措施》首先明确了贯穿于国土空间规划、各类建设用地审批、耕地农业结构调整等各个环节的严格管控措施。

　　根据《措施》，广东各类建设项目行业主管部门将严控各类建设占用耕地，将对项目占用耕地及永久基本农田的必要性、科学性进行充分论证，严格控制城乡建设和生态建设占用耕地特别是永久基本农田，严禁违法违规批地用地，严禁违法违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等非农建设，严禁占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。交通、水利等工程建设用地范围内的绿化用地及人造湿地公园、水利景观等挖田造湖、造景类项目用地，应按国家规定相应办理用地审批、规划许可手续。

　　严格耕地农业用途管制方面，《措施》要求明确耕地利用优先顺序，强化租赁耕地监测监管，不单纯以经济效益来确定耕地用途，以期合理安排农业生产布局。

　　实行特殊保护和分类管理，严格管控耕地“非粮化”

　　《措施》对严格管控耕地“非粮化”也有明确规定：对耕地实行特殊保护和分类管理，并广泛开展土地整治复耕。

　　根据《措施》，广东各市、县级人民政府将组织对本行政区域内的粮食生产功能区、永久基本农田及一般耕地按规定落实种植管护，有序规范引导上述土地上的农业生产活动，并进行动态监测监管，坚决制止破坏耕地耕作条件的行为，及时调整不符合严格管控“非粮化”要求的农业扶持政策。禁止占用永久基本农田发展林果业、挖塘养殖水产、非法取土，或种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物；禁止闲置、荒芜永久基本农田，或假借设施农业用地、土地综合整治名义占用或调整永久基本农田。

　　耕地分类管理方面，《措施》明确提出，粮食生产功能区要严格用于粮食生产，每年至少生产一季粮食。永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障稻谷、玉米和薯类等粮食作物种植，利用永久基本农田发展综合立体种养应符合相关技术规范。一般耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，防止无序利用一般耕地种植苗木、花卉、水果、茶叶等经济作物和挖塘养殖水产。

　　对各地开展土地整治复耕，广泛整治撂荒耕地，《措施》也有细致的指引，对具备耕种条件的，立即组织复耕复种；对暂时不具备耕种条件的，制订整改方案，明确时间表和路线图，分期分批推进复耕复种；对因土地流转不畅导致撂荒的耕地，要采取转包(出租)、互换、转让、入股、代耕代种、联耕联种及托管等方式引导土地流转。鼓励和支持各类新型经营主体对撂荒耕地进行全程托管或主要生产环节托管。

　　根据《措施》，为了整治耕种基础设施差，特别是排灌设施瘫痪导致撂荒的耕地，广东将加强中小型水利、农机通道等设施建设，开展土壤培肥改良、退化耕地综合治理。