用地在前，批地、供地在后，打着招商引资的幌子，在用地方式上实行“先上车、后补票”。近日，自然资源部又一次曝光了地方政府存在的上述涉嫌违法批地等问题，挂牌督办3起土地违法案件。地方政府何来“先斩后奏”的权力，引人深思。

　　这是一起县政府涉嫌“带头”违法批地建工业区案。中部某县工业区无成立批文，占地多达数百亩，区内企业均为县政府招商引资项目，与工业园区管委会签订入园协议。该县政府明确企业达到一定建设强度后再办理用地手续，工业区内4个企业均存在用地在前、批地和供地在后的问题，2020年11月仍在以“先上车、后补票”方式招商引资。

　　这类典型地方政府涉嫌违法批地案件，似乎都有足够“正当”理由。譬如，“招商引资”“政府重大项目”“特事特办”，等等。这些理由似乎也很光明正大，但实质是个别地方政府知法犯法，刻意绕过法定程序，故意不按规矩出牌。还以前述中部某县为例，在长达十年的违法期内，当地县政府还曾发文要求任何单位和个人不得对涉案工业园区内企业进行检查、罚款等，并要求由工业园区管委会代替建设局核发企业建设“两证一书”。该县政府这种行为实在令人瞠目结舌，看似营造良好营商环境，实则是在破坏营商环境，且明显有架空土地、建设部门“越俎代庖”的嫌疑。目前，自然资源部和省级地方政府已经对这起案件进行挂牌督办，相信随着调查和督办结果的公布，相应责任人会受到政纪法纪问责。

　　值得一提的是，最近，国务院总理李克强签署第743号国务院令，公布新修订的《土地管理法实施条例》，自2021年9月1日起施行。新《土地管理法实施条例》诸多亮点值得关注，其中，最大的亮点之一就是严格控制耕地转为非耕地。新的《土地管理法实施条例》规定，国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并建立耕地保护补偿制度。非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。

　　另外，新《土地管理法实施条例》规定，省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人。新条例在总结多年来党中央、国务院关于强化耕地保护责任主体制度实施经验的基础上，首次从行政法规层面明确了耕地保护的责任主体，省级人民政府应当将国务院确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务分解下达，落实到地块。国务院对省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。这样落实主体责任以后，省级地方政府就不能对下级地方政府土地违法行为“睁一只眼闭一只眼”，也有助于加强用地合规性管理。

　　当前，一些地方政府过于重视GDP、税收等指标，利益驱动导致其对耕地保护工作重视程度不够，耕地“非农化”“非粮化”的势头还没有得到根本遏制。而土地、建设等管理部门架不住来自于地方政府的压力，难作为甚至不作为也可能存在，所以就出现了“先上车、后补票”涉嫌违法批地等问题。面对土地违法行为，相关职能部门应该大胆拿起法律武器，给地方政府主要领导“普法”，预防违法占用耕地等土地违法案件发生。与此同时，也要积极主动作为，服务地方经济发展，为合法合规项目打开方便之门，保驾护航。

　　为了加大对土地违法行为的打击力度，采取“长牙齿”的措施切实保护耕地，实施世界上最严格的土地管理制度，新的《土地管理法实施条例》完善了土地违法行为的处罚措施，增加了违法占用永久基本农田应当承担的法律责任规定，同时提高了对违法占地、违法转让等违法行为罚款的处罚额度。土地关系亿万农民切身利益，守住18亿亩耕地保护红线关系国家经济社会安全。相关部门要切实保护农民利益，压实耕地保护责任，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”发展势头，让14亿中国人的饭碗牢牢端在自己手里。