简介：所谓跨省占补平衡，即耕地后备资源匮乏的A省市可以通过资金等交易方式，向后备耕地资源丰富的B省购买相应的补充耕地指标。这样，建设占用耕地的占补平衡在总量上得以实现。

耕地跨省占补平衡政策出台近两年，监管政策逐渐清晰。

自然资源部官员本周表示，要组织实施好国家统筹补充耕地，起好步、开好局，切忌“玩数字游戏”。

所谓耕地占补平衡政策，即建设项目占用耕地需要补充同等数量和质量的耕地，“占一补一，占优补优”。

近年来，为破解耕地占补平衡难题，自然资源部先后实行了先补后占、补改结合、允许承诺等一系列政策措施，在保障重点建设项目用地同时，积极落实耕地占补平衡。

自然资源部耕地保护监督司副司长刘明松本周透露，从前一时期随机抽查补充耕地项目情况看，补充耕地也存在一些不容忽视的问题。有的项目建设标准低、补充耕地质量差，有的项目只注重完成补充耕地指标，缺乏工程管护和后期利用措施，补充耕地出现荒芜，有的甚至弄虚作假。

他强调，要毫不动摇地坚持耕地占补平衡制度，重点解决好弄虚作假、补充耕地质量不高等问题。要以耕地产能为核心，以土地综合整治为主渠道，多方面投入、规模化补充，数质并重落实耕地占补平衡，严格限制成片未利用地开发。

除了要防止地方补充耕地数量和质量造假外，耕地占补平衡也面临可持续性的挑战。

刘明松表示，受资源条件约束，耕地后备资源日益匮乏，一些地方补充耕地难以为继。

换言之，一些经济发达城市已经几乎没有耕地后备资源，在因经济建设占用耕地后，当地没有办法补充同样规模和质量的耕地。

原国土部2017年汇总结果显示，全国耕地后备资源总面积8029.15万亩。从区域分布看，耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区，其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5个省份后备资源面积占到全国近一半，而经济发展较快的东部11个省份之和仅占到全国15.4%。

除了缺少后备资源，经济发达地区近年来补充耕地成本也越来越高。统计数据显示，北京市2011年至2013年共补充耕地4.17万亩，亩均成本3年增长了一倍多。

东部耕地后备资源近乎枯竭，补充耕地成本愈加高昂，这种现状下，跨省统筹成为大势所趋。

简单理解，所谓跨省占补平衡，即耕地后备资源匮乏的A省市可以通过资金等交易方式，向后备耕地资源丰富的B省购买相应的补充耕地指标。这样，建设占用耕地的占补平衡在总量上得以实现。

去年1月，《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》提出，探索补充耕地国家统筹。今年3月，国办印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》，为跨省统筹占补平衡提供了具体操作规范。

《办法》称，坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，明确补充耕地国家统筹实施范围，合理控制补充耕地国家统筹实施规模。

根据有关规定，申请补充耕地国家统筹的省份限定在直辖市和资源环境条件严重约束、由于实施重大建设项目造成补充耕地缺口的省，自治区不在申请范围内。重大建设项目依照允许占用永久基本农田的重大建设项目范围确定。

跨省域补充耕地还涉及资金问题，简单理解即购买指标地区需要缴纳多少补充耕地经费。

《办法》规定，经国家统筹的省、直辖市，应缴纳跨省域补充耕地资金，以占用的耕地类型确定基准价，以损失的耕地粮食产能确定产能价，以基准价和产能价之和乘以省份调节系数确定跨省域补充耕地资金收取标准。

举例说，山东一亩水田的补充耕地指标卖给北京多少钱？基准价是水田20万一亩，产能价按小麦1000斤加玉米1000斤计算是20万元一亩（每亩每百公斤2万元）。最后，北京的调节系数是2，就是（20+20）*2=80万元/亩。

不过，这些钱并非全部转给提供补充耕地指标的地区。

《办法》规定，跨省域补充耕地资金，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。其中，一部分安排给承担国家统筹补充耕地任务的省份，优先用于高标准农田建设等补充耕地任务；其余部分由中央财政统一安排使用。

目前已经有地方开始筹集补充耕地指标。四川省今年年底有望实现补充耕地节余指标跨省交易，目前正加紧开展交易需求摸底、耕地质量核查等基础性工作。

四川省国土资源厅相关负责人介绍，四川省补充耕地资源较为丰富，初步统计，目前各地已上报约8万亩补充耕地指标交易需求，将积极争取省内特别是贫困地区补充耕地节余指标申报纳入国家统筹，承担补充耕地任务。

自然资源部相关负责人此前强调，跨省域补充耕地由国家统一组织实施，不允许省际间自行交易。

业内人士认为，之所以不允许省际间自行交易，与监管有直接关系。由国家部委代表国家来进行统筹管理和监管，会尽量避免过去占补平衡中出现的一些问题。

农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐此前接受第一财经记者采访时表示，过去地方在占补平衡过程中时常存在占优补劣，占多补少问题，在实行跨省统筹占补平衡时如何避免这些问题，也对监管部门提出了新课题。

“肯定要加强监管，不能让它处于失控状态，除了数量问题，补充耕地的质量更为重要。”廖洪乐称。