今年中央一号文件和省委一号文件都将加强耕地保护和保障粮食安全放在首要位置，对于成都这个拥有2000万人口的超大城市来说，稳住农业基本盘责任重大。小锦今日获悉，为落实最严格的耕地保护制度，成都市人民政府出台《加强耕地保护保障粮食安全的十条措施（试行）》（以下简称《措施》），坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住成都耕地红线和粮食安全生命线。

　　严格落实耕地保护和粮食安全党政同责

　　《措施》指出，成都将加强耕地保护和保障粮食安全纳入国民经济和社会发展规划，建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，全面压实各级党委政府耕地保护和粮食安全责任；强化目标责任制考核，考核结果作为各级党政和部门领导班子及领导干部考核的重要依据。

　　同时，建立耕地保护和粮食安全的激励制度，对完成年度任务成绩突出的区（市）县及相关单位、个人按规定予以表扬，对履职不到位的按规定通报批评、依规依纪依法追责问责。

　　探索推行“田长制”

　　对耕地和永久基本农田实行网格化管理，严格耕地用途管制，牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。设立市和区（市）县两级总田长和市、区（市）县、镇（街道）、村（社区）四级田长，分级压实总田长、田长相应耕地保护工作责任，构建责任到人、监管到位的耕地保护监管网络，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护机制。

　　完善耕地保护补偿制度

　　优化调整成都市耕地保护基金使用管理办法。根据各区（市）县耕地保有量，建立健全耕地保护基金筹集、发放和转移补偿机制。动态调整耕地保护基金发放范围，对年度国土变更调查中为耕地且仅种植粮油、蔬菜作物的发放成都市耕地保护基金。

　　加强高标准农田建设

　　落实两项改革“后半篇”文章要求，结合片区规划，以永久基本农田和粮食生产功能区为重点，规划建设“能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好”的高标准农田，同步建设“资源节约化、工程标准化、环境生态化、管理法治化、手段信息化”的现代化灌区，在确保每亩3000元补助资金的基础上，稳步提高高标准农田建设投入标准。

　　《措施》还提出健全高标准农田管护利用机制，明确管护主体、强化管护责任、落实管护资金，确保高标准农田原则上全部用于粮食生产。

　　合理保障农民种粮收益

　　据悉，成都市将落实好粮食最低收购价、耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴等政策，积极推行水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，探索大豆完全成本保险。鼓励低效林果、苗木有序腾退恢复种粮，对恢复种粮农户和新型经营主体给予地力提升和水系完善工程补助。

　　支持发展粮食适度规模经营，扩种大豆和油料，推广玉米大豆带状复合种植，充分利用冬闲田扩种油菜，因地制宜增加花生等油料作物面积，对规模种植水稻（含制种）、小麦及玉米大豆带状复合种植面积在50亩以上的经营主体给予每年每亩200元的财政补助。对从事粮油种植的贷款项目按当期银行贷款市场报价利率给予贷款主体最高100%、不超过50万元贴息补助。

　　推进粮食产业园区建设

　　启动建设“一带、十园、百片”粮食产业园区，在环城生态公园建设1个10万亩粮食产业带、在粮食主产区布局10个10万亩集中连片粮食产业园区、以镇（街道）为单元布局建设100个片区粮经复合产业园区。完善现代农业园区创建激励机制，对粮食产业园区申报创建成都市现代农业园区设立单独考核体系，提高激励资金标准。

　　健全市场粮食监测预警体系

　　《措施》规定，成都将认真执行国家粮食流通统计调查制度，完善粮食价格监测预警和应急保障体系，建立健全价格监测点，加强监测数据分析研判。

　　建立涵盖供应网点、加工企业、储运企业、配送中心、保障中心在内的粮食应急保障体系。加强粮食质量安全检测、监管和风险防控，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。同时做好进境粮食植物疫情风险防控工作，禁止未经处理的进境粮食直接进入市场流通领域。

　　充实地方粮食储备

　　抓好粮食收购。落实满足全市5个月销量规模的粮食储备，优化储备布局、结构和管理，支持储备粮承储企业建设绿色、低温、智能粮库。有序推进粮食加工企业社会责任储备建立，提升粮食收储调控能力。落实成品粮储备责任，支持提升粮食应急加工能力。加强粮食流通监管，强化粮食应急运输保障能力，促进物流供应安全稳定畅通。支持仓储物流设施建设，提高粮食集散能力。支持本市名优粮油加工业发展，确保终端消费市场不脱销不断档。

　　健全耕地保护和粮食生产激励机制

　　建立耕地保护责任目标落实情况与年度计划用地指标分配挂钩的激励机制，对耕地保护年度考核前3名的区（市）县各奖励年度用地计划指标200亩；对考核后3名的区（市）县扣减相应年度用地计划指标。建立对粮食主产区的补偿激励机制，把完成粮食生产任务作为评选和推荐乡村振兴先进、农业现代化示范区的重要指标，并与相关支持政策和项目资金衔接。

　　加强耕地保护和粮食种植动态监测

　　严格落实早发现、早制止、严查处监管机制，充分运用动态巡查、群众举报、媒体曝光等手段，及时发现并依法查处新增实质性违法违规占用耕地特别是永久基本农田行为。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治，强力推进国家耕地保护督查反馈问题整改，落实挂牌督办、警示约谈、公开通报等工作举措，积极推进建立违法用地行政执法与刑事司法衔接机制，坚决纠治违法违规占用耕地重点问题。从依法管控的硬措施和必要补偿的软办法入手，构建严管土地用途、严格主体准入、严防经营风险，村级掌管、镇级代管、县级总管“三严三管”机制，切实加强农用地流转管控。

　　探索成都市耕地种植用途管控试点，绘制全市粮经产业数字地图，利用现代化的遥感技术、地理信息技术以及全球定位系统，加强对粮食种植面积、作物类型的动态监管，确保粮食种植面积只增不减。